根据地委、行署“优化经济发展环境年”活动要求，为进一步优化我县的发展环境，促进全县经济社会又好又快发展，现结合我县实际，制定本方案。

    一、指导思想

    坚持以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照“两个率先”的要求，围绕“优化环境促发展”这一主题,以效能建设为突破口，以行政问责为抓手，促进县直各单位效能提升、职能转变，努力形成开放程度高、发展机遇多、商务成本低、社会秩序好的县域经济发展环境。

    二、工作目标

    通过开展“优化经济发展环境年”活动，把全县广大干部职工的思想统一到“优化环境促发展”上来，切实转变政府职能，改进工作作风，提升机关效能，改善服务质量，提高社会满意度。建立优化发展环境长效机制，大力营造浓厚的“为民、利民、便民”和“亲商、扶商、富商”的社会氛围，努力形成高效廉洁的行政环境、和谐稳定的法治环境、公平有序的市场环境、诚实守诺的信用环境、方便快捷的交通环境、安商亲商的人文环境，促进县域经济持续、快速、健康、协调发展。

    三、活动内容

    优化发展环境年活动的主要内容是精心打造好“六个环境”：

（一）打造高效廉洁的行政环境。一是对重点行业、重点部门、重点岗位加大效能监察力度，集中整治公务人员不作为、慢作为和乱作为行为。二是清理有关行政许可的法律、规章和规范性文件，规范收费项目，对不按规定实施行政许可和收费的，一律追究相关人员的责任。三是进一步规范行政行为，抓好审批事项公开，实行“一个窗口对外、一次性告知、并联式审批、限时间办结”。四是建好政务服务中心，凡是与公众服务和工业发展、项目建设有关的政府职能部门一律进服务中心，做到一条龙服务、一站式办公、一个窗口收费。此项工作由县监察局牵头，责任领导：王闯。

（二）打造和谐稳定的法制环境。一是集中开展社会治安综合整治问卷活动，深入了解破坏企业生产经营秩序的违法行为并依法从重从快打击。二是严厉打击执法不严、执法不公、贪赃枉法等行为，公检法部门对此类案件要快查快结。三是开展“法律大集”活动，积极为群众及企业提供法律服务和援助。四是进一步提高执法人员依法行政意识，不断提高执法水平，严查严办徇私枉法破坏经济发展环境的行为。此项工作由县政法委牵头。责任领导：李双林。

（三）打造公平有序的市场环境。一是进一步整顿和规范文化娱乐、建筑以及农贸市场，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为。二是加大假冒伪劣产品查处力度，重点对食品、药品、建材等与人民群众生活密切相关的产品开展专项打假行动。三是依法查处招投标活动中的弄虚作假和蒙骗欺诈行为，严厉打击干扰破坏经济秩序的犯罪活动，保护各类市场主体的合法权益。四是着眼创建公平有序的市场环境，对人民群众反映强烈的重点领域和重点商品，履行市场监管职责，规范市场主体准入行为，净化市场环境。此项工作由县监察局牵头。责任领导：杨永革。

（四）打造诚实守诺的信用环境。一是着力推进诚信教育，建立社会信用体系，提高政府的公信度和企业、个人的信誉度。二是建立健全企业、个人信用档案及评估制度，加大对不讲信用、破坏信用行为的监督和惩处力度，形成全社会严守信用的监督约束机制。三是各类企业和个体工商户要成为创建“诚信漠河”的主体，诚信经营、诚信纳税，以诚信参与竞争。四是金融单位要建立对企业的信用评估体系，对信誉好、发展潜力大的企业给予及时有效的支持，建立长期互信共赢的合作机制。此项工作由县政府办牵头。责任领导：王闯。

（五）打造方便快捷的交通环境。一是大力开展畅通工程，公安、交通等相关职能部门要紧紧围绕经济发展实际，建设平安畅通大道，努力为外来投资者创建优良的交通环境。二是全力抓好检查站工作人员的教育整顿，严厉打击乱检查、乱收费、乱罚款等行为。三是继续加大对现有的公路站卡、收费项目、罚款标准的清理力度，确保道路运输畅通。四是严格落实收费项目公开公示制度，凡是涉及道路交通的收费项目，必须向全社会公开，接受全社会的监督。此项工作由县交通局牵头，责任领导：肇玉书。

（六）打造安商亲商的人文环境。一是从转变思想观念入手，积极推进软实力建设，着力塑造漠河开放、文明、诚信、包容的新形象。二是广泛开展创建文明社区、文明机关和争做文明市民活动，在全县形成“人人是环境、人人有责任”的良好氛围。三是集中开展城镇交通、环境卫生等项综合治理，促进国家卫生城建设提档升级。此项工作由县委宣传部牵头。责任领导：刘广林。

四、推进措施

1、开展一次优化经济发展环境专题调研活动。各单位、各部门要深入一线，深入企业，本着“面对现实查问题，切肤剔骨找原因”的原则进行专题调研，找出影响我县发展环境的突出问题。县局直机关各部门及各中省直单位均要上报一篇以“优化环境促发展”为主题的调研文章，县优化办择优在简报刊发，进入领导决策的调研将予以表彰奖励。

2、集中解决一批影响企业发展的实际困难和突出问题。认真梳理调研结果，在全县继续开展“两送一办”活动，从破解制约企业发展的软环境问题入手，积极主动为企业解决生产经营中遇到的实际困难。

3、建立一个行政服务中心。在县政府的统一领导下，尽快建立我县行政服务中心，与公众服务和项目建设有关的政府职能部门一律入驻中心办公，提高审批效率。

4、办好一个优化环境投诉中心。开通举报电话：2887187、6799333、6600319，24小时受理影响和破坏经济发展环境的举报和投诉。实施有奖举报制度，对企业或个人的举报，调查核实后，对举报人给予适当奖励。

5、开展一项破坏经济发展环境工作专项问责行动。加大对部门行业的监管力度，对各部门执纪执法情况进行明察暗访，对“不作为”、“慢作为”、“乱作为”行为进行严肃查处，促进政府效能提速增效。

6、办好一个优化经济发展环境成果展。各责任单位要加强此项工作的声像、图片资料积累，在8月份举办一个成果展，集中向社会各界全面宣传我县优化经济发展环境的工作成果。

7、完善一套优化经济发展环境工作目标考评体系。制定考核办法，细化、量化考核标准，把优化工作纳入“发展型班子”和“双评”等各项考核中。

8、建立一套优化发展环境的长效机制。建立和完善执行检查报批制等一系列配套制度，认真总结优化发展环境年的一些好做法、好经验并以制度的形式固定下来，形成优化发展环境制度汇编。

五、时间安排

此次活动在县优化经济发展环境领导小组的领导下开展工作，活动分四个阶段进行：

1、学习动员阶段(3月10日—4月26日)。各部门、各单位要结合实际，认真研究制定工作方案，围绕“两学一调”启动我县“优化经济发展环境年”活动。即学习地委书记宋希斌同志和县委书记王秀国同志在地、县“优化经济发展环境年”启动大会上的讲话；学习《关于深入贯彻科学发展观，加快新型工业化进程的决定》；扎实开展一次优化发展环境专题调研。4月20日前，将学习动员阶段工作总结及专题调研报送县优化办。

 2、自查整改阶段(4月27日—6月26日)。认真组织开展自查自纠，重点在“四查四看”上下功夫。一查政策落实是否到位，看有无裁剪、截留、刁难行为；二查审批环节是否高效，看有无办事推诿扯皮、让办事人“两头跑”等问题；三查执法行为是否规范，看有无乱检查、乱收费、乱罚款等问题；四查服务措施是否到位，看有无门难进、脸难看、事难办、话难听的衙门作风和不给好处不办事、给了好处乱办事以及“吃、拿、卡、要”等问题。要制定优化经济发展环境的具体措施，整章建制。6月20日前，将自查整改阶段工作总结报送县优化办。

3、落实措施阶段(6月27日—9月26日)。各单位、各部门要认真抓好打造“六个环境”、开展“八个一”载体活动的落实，也要结合本单位、本部门实际，创造性地开展工作，确保优化发展环境年活动取得实效。9月20日前，将落实措施阶段工作总结报送县优化办。

4、评议考核阶段(9月27日—11月26日)。落实措施阶段工作结束后，县优化办将结合“双评”工作对县局直和中省直单位进行综合考评，考评结果将分别作为行风评议、党风廉政考核、部门目标考评的重要依据。各单位、各部门要对“优化经济发展环境年”活动进行认真总结，并形成文字材料于11月20日前，报县优化办。

六、组织领导。

优化经济发展环境工作政策性强、涉及面广、工作量大。为此，成立漠河县“优化经济发展环境年”活动领导小组，负责综合指导、监督检查、协调考评等工作。

组  长：宋　波

副组长：王  闯、 杨永革

成　员：张东彪、刘广林、李双林、孙宝岩、孙春义、肇玉书、关敬军。

县“优化经济发展环境年”活动领导小组下设办公室，负责对各单位、各部门工作任务实施情况进行综合、反馈、督促、检查。

主　任：赵文广

成　员：王　莉

为落实“优化经济发展环境年”六项环境建设任务，成立6个专项推进组，负责专项推进工作的组织实施和落实。

优化行政环境组　　组长：李忠峰

优化法制环境组　　组长：苏晓东

优化市场环境组　　组长：李忠峰

优化信用环境组　　组长：孟　利

优化交通环境组　　组长：姚庆来

优化人文环境组　　组长：张宝君

各专项工作牵头单位根据工作任务自行确定责任单位，并于3月20日前将专项推进工作方案，10月20日前将工作总结，报送县优化办（县纪委206室，联系电话：2887187；电子邮箱:mhyhb2008@163.com）。

   　七、几点要求

（一）加强舆论引导。新闻宣传部门要大力宣传开展优化发展环境年活动的重大意义和目标任务，注重挖掘活动开展中涌现出来的先进典型，扩大先进典型的影响力和推动力。

（二）做好协调配合。建立并认真执行优化经济发展环境联席会议制度，对涉及环境建设的重大事项，及时沟通，协商解决，六项环境责任单位要积极主动配合牵头单位完成工作任务。人大、政协要充分发挥法律监督、民主监督和参政议政作用，为营造良好的发展环境献计献策。

（三）强化监督检查。县“优化经济发展环境年”活动领导小组将采取定期检查、联合检查、随机暗访等形式实行督导问责，对影响恶劣的反面典型进行公开曝光处理。

（四）注重情况反馈。各单位、各部门要及时总结工作作法和经验，按时上报工作信息、工作调研与工作总结。县优化办将以简报的形式刊发交流。