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同志们:
这次会议的主要任务是深入贯彻落实年初“两会”精神,安排和部署“优化经济发展环境年”工作，动员全区上下进一步增强改善经济发展环境的责任感和紧迫感，认真研究解决影响经济发展的突出问题,为全区经济社会又好又快、更好更快发展提供宽松的环境。下面，就如何开展好“优化经济发展环境年”活动,我讲三点意见。
一、提高认识，统一思想，切实增强优化经济发展环境工作的责任感和紧迫感
实践证明，现代经济就是环境经济，环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心所在，集中代表一个地区的外在形象和发展潜力。抓环境就是抓发展，抓环境就是抓机遇，良好的环境是一个地区加快发展、迅速崛起的重要保障和强劲动力。我们之所以在春节过后就着手抓环境改善的工作，就是因为优化经济发展环境是今年地委、行署为推动我区经济社会发展安排的一项重点工作，就是因为我区在经济发展环境方面还存在一些较为突出和亟待解决的问题，就是因为环境的优劣直接关系到大兴安岭经济社会发展的快与慢、成与败，关系到53万林区人民的最直接、最现实的利益。
首先，要充分认识到优化经济发展环境是加快发展、建设生态经济区的迫切需要。2007年，全区经济社会保持了大发展快发展的强劲势头，GDP近10年来首次实现两位数增长，多项指标纵向比创历史最好成绩。在看到成绩的同时，也应清醒地看到同省内其它市地横向比，我们还有很大差距，要改变经济总量不高、财政收入不多、人民生活不富的现状还需要我们付出更大的努力。严峻的形势要求我们必须进一步加快发展步伐，进一步增强经济实力，而做到这一切，首要的前提是进一步优化经济发展环境。在经济全球化、多元化的今天，环境就是资源，就是生产力，是加快发展的关键。只有良好的发展环境才能产生“洼地效应”，使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成不可忽视的力量，推动区域经济快速发展；只有良好的发展环境才能产生“连锁魅力”，才能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；只有良好的发展环境才能具有“亲和效应”，才能使人民安居乐业，客商安心经营，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。
其次，要充分认识到优化经济发展环境是加快大项目建设、推进新型工业化的迫切需要。推进新型工业化是我们当前乃至今后一个时期的重要任务，是保证我区生态良好、经济发展、人民富裕的关键举措。而大项目是工业发展的载体，一个大项目能够造就一个大产业，带动一方大发展。推进新型工业化，必须集全区之力，突出抓好一批重大工业项目，以大项目扩大工业规模，以大项目提升工业水平，以大项目推动工业发展。去年，我们以“项目年建设”为载体，启动各类项目建设102个，开工项目49个，完成投资13.4亿元，新型工业化建设已经有了良好的开局。但我区寒冷的气候、偏远的位置，也给项目的建设与投产带来诸多的负面影响，如果社会环境再处处梗阻，处处掣肘，不仅在建的项目建不好，而且新招的项目也上不去，我们就会陷入项目纷纷下马、外商纷纷撤资、项目建设进展迟缓、新型工业化推进乏力的窘境。如果这样，受损失的将是大兴安岭的经济发展，是和谐社会的建设进程，是林区人民的切身利益。因此，我们必须下更大决心、花更大力气改善经济社会发展的软环境，以弥补硬环境上的先天劣势与不足。
第三，要充分认识到优化经济发展环境是招商选资、引进战略投资者的迫切需要。近两年来，我区经济社会大发展快发展的实践证明，战略投资者是拉动一个地区发展的动力源泉。可以说，正是浙江金马、中电投、云南冶金和浙江富丽达等一批战略投资者的相继和正在着手进入，才给我们带来了加快发展的动力和保障，也更加坚定了我们加快发展的信心和决心。当前，在全国各地竞相引资的大背景下，战略投资者越来越看重的是一个地区的发展环境，优良的经济发展环境已成为引进战略投资者的关键。我们能否抓住国内外大型企业向资源富集地转移的有利契机，引进更多提升经济发展质量、加快经济发展速度的战略投资，推动全区经济社会又好又快发展，关键还是要创造优良的投资环境。如果经济发展环境不改善，不仅外地“凤凰”退避三舍，绕道而行，而且本乡本土的“孔雀”也要“东南飞”。我们必须努力建设宽松宽容、开放开明的舆论环境，主动热情、廉洁高效的政务环境，公正严明、安全稳定的法治环境，规范有序、公平竞争的市场环境，为战略投资者创造更优、更好的投资环境，从而形成我区安商、亲商的“小气候”。
第四，要充分认识到优化经济发展环境是加强机关建设、转变干部工作作风的迫切需要。我区机关作风和工作效率总体上是好的，干部队伍是可以信赖、可以依靠的。但我们的发展为什么比先进地区慢？与先进地区的差距在哪里？从根本上说，就是抓发展的理念没有人家新，促落实的措施没有人家实，解难题的能力没有人家强，搞服务的意识没人家浓。还有相当一部分同志思想观念陈旧，习惯于用老办法想问题做工作，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，不愿下“深水”，不敢破“厚冰”，缺乏开拓创新的胆识和能力，缺乏扎实苦干的毅力和韧劲。尤其是一些机关部门存在着收费多、检查多，不公开、不规范，不作为、乱作为，效率低、作风差等诸多问题，个别干部为一己私利，不顾全大局，人为设障、弄权勒卡，不给好处不办事，给了好处乱办事，给全区经济发展环境造成了严重影响。这些都是我们成就事业、加快发展的大忌，我们一定要高度警觉并下决心加以整改。
二、突出重点，解决难点，扎实推进优化经济发展环境年活动取得成效
优化经济发展环境是一项复杂的系统工程，涉及部门多、领域广、任务重，我们要认真按照《方案》的要求，进一步明确重点参与单位，突出阶段目标，丰富工作内容，延伸工作范围，创新工作措施，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重实效”的方针，以促进招商引资、建设工业园区、壮大经济实力为重点，以转变工作作风、提高工作效率、强化工作职能为突破口，以行政问责、规范执法、检查监督为抓手，努力营造优良的政务环境、透明的法制环境、公平的市场环境、诚信的金融环境、和谐的人文环境，为推动全区经济社会实现跨越式发展提供强有力的保障。
一要提高行政服务效能，进一步优化行政环境。要结合精简机关超编人员，对重点行业、重点部门、重点岗位加大效能监察力度，集中整治和清查公务人员的不作为、慢作为和乱作为行为。要继续清理有关行政许可的法律、规章和规范性文件，规范收费项目，凡是违法设定、越权实施行政许可，或没有法律依据和批准文件收费的，一律严肃追究相关人员的责任。要进一步规范行政行为，从打破传统的思维定势入手，遇事不要先说不行，要先想怎样才行，敢贴“红线”走，善打“擦边球”，对审批项目、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、审批收费、审批结果一律向社会公开，实行“一个窗口对外、一次性告知、并联式审批、限时间办结”。要重点加强政务服务中心建设，凡是与公众服务和工业发展、项目建设有关的政府职能部门，都要做到一条龙服务、一站式办结、一个窗口收费。
二要开展治安综合整治，进一步优化法制环境。要集中开展社会治安综合整治活动，依法从重从快打击各种刑事犯罪和不法行为，以及强讨恶要、强装强卸、强揽工程、断水断电等破坏企业生产经营秩序的违法行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，要依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。要严禁司法活动执法不严、执法不公、贪赃枉法，在办案中侵占企业资金、交通工具和通讯工具，保护企业和广大投资者的合法权益。对侵害投资者和企业合法权益的案件，公安机关要依法快查快报、检察机关要依法快捕快诉、审判机关要依法快审快结。要积极为企业提供法律服务和援助，依法及时处理企业和投资者申请的行政复议、行政执法投诉，坚决纠正违法行政行为，切实维护好当事人合法权益。要进一步提高执法人员依法行政意识，不断提高执法水平，对弄权勒索、知法犯法、徇私枉法等干扰和破坏经济发展环境的行为，要严查严办，公开处理。
三要遵循市场经济规律，进一步优化市场环境。要继续保持严打高压态势，进一步整顿和规范交通运输市场、商贸流通市场、文化娱乐市场以及建筑市场、农贸市场，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为，保护守法经营者和消费者的合法权益。要加大假冒伪劣产品查处力度，重点对食品、药品、建材等与人民群众生活密切相关的，以及有可能危及人民群众生命财产安全的产品开展专项打假行动。要依法查处招投标活动中的弄虚作假和蒙骗欺诈行为，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税、金融诈骗、侵吞国有资产和侵犯知识产权等干扰破坏经济秩序的犯罪活动，公正处理各种经济纠纷案件，保护各类市场主体的合法权益。要着眼创建公平有序的市场环境，围绕事关全区经济发展大局的热点、重点、难点问题和职工群众反映强烈的重点领域、重点地区和重点商品，履行市场监管职责，规范市场主体准入行为，净化市场环境。
四要着力打造诚信兴安，进一步优化信用环境。要着力推进诚信教育，引导广大职工群众以诚信为荣、失信为耻，建立包括政府、企业和个人在内的全社会信用体系，提高政府的公信度和企业、个人的信誉度。要建立健全企业、个人信用档案及评估制度，加大对不讲信用、破坏信用行为的监督和惩处力度，依法从重从快打击制假售假、走私贩私、骗税骗汇、侵犯知识产权以及经济交往中的诈骗行为，形成全社会严守信用的监督约束机制。行政机关和政府公务员要做诚信的表率，坚决纠正朝令夕改、随意操作和政出多门、互相扯皮的行为，保持政策和行政行为的统一性、连续性和稳定性。各类企业和个体工商户要成为创建“诚信兴安”的主体，守法经营，照章纳税，不逃避债务，不制假售假，不搞合同欺诈，坚持诚信为人、诚信经营、诚信纳税，以诚信参与竞争，以诚信赢得社会。金融单位要建立对企业的信用评估体系，对信誉好、发展潜力大的企业给予及时有效的支持，共同建立长期互信共赢的合作机制。
五要加强绿色通道建设，进一步优化交通环境。要大力开展畅通工程，公安、交通等相关职能部门要紧紧围绕经济发展实际，建设平安畅通大道，努力为外来投资者创建优良的交通环境。要全力抓好检查站工作人员的教育整顿，严厉打击乱收乱罚、以权谋私、以路敛财、中饱私囊等违法乱纪现象，严禁无权上路检查的部门和人员上路检查，严禁违规设置检查站点，严格管理罚款事项，上级部门不得对下级下达罚款指标，罚款必须出具国家或省财政统一印制的票据，实行“部门开票、银行收款、收支两条线”。要继续加大对现有的公路站卡、收费项目、罚款标准等的清理力度，该撤的站卡坚决撤掉，不合理的收费、罚款坚决取消，确保道路运输畅通。要严格落实收费项目公开公示制度，凡是涉及道路交通的收费项目，必须向全社会公开，接受全社会的监督。
六要注重提升城市软实力，进一步优化人文环境。要从转变思想观念入手，积极推进城市软实力建设，着力塑造林区开放、文明、诚信、包容的新形象，不断提高林区干部群众的文化道德水准。要广泛开展文明创建活动，引导每个公民从自身做起，从身边的小事做起，开展创建文明社区、文明机关和争做文明市民活动，在全区形成“人人塑造环境、人人营造环境”和“人人是环境、人人有责任”的良好氛围。要切实加强城市建设与管理，进一步完善医疗、教育、文化、体育等配套设施，尤其要结合实施的棚户区改造等10项民生工程，不断完善城市的整体功能，提升城市的美誉度和感染力。要集中开展城镇交通、环境卫生等项综合治理，重点规范完善小区物业管理，切实解决城镇脏、乱、差的问题，努力为广大职工群众和外来投资者提供优良的人文环境。
三、加强领导，狠抓落实，努力实现优化经济发展环境年确定的工作目标
优化经济发展环境能否取得预期效果，关健在于狠抓落实。对此，全区上下必须做到组织领导、舆论宣传、监督问责、目标考核四到位，确保优化经济发展年活动取得实实在在的效果。
一要加强组织领导。各地、各单位、各部门要切实把优化经济发展年活动摆上重要位置，列入议事日程，成立组织机构，配强工作人员，真正建立起上下贯通、运转协调、分工明确的工作网络。要全面落实责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，做到任务具体、责任到人，切实形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，各级领导干部都要成为优化发展环境的组织者、推动者和实践者，地级领导更要率先重范，在分管战线工作中，敢于触及矛盾，善于解决问题。各相关部门要通力协作，形成合力，特别是监察、法制等部门要发挥职能作用，搞好指导、协调和督查工作，充分调动各方面主动参与的积极性，一切为发展让路，一切为发展放行，努力形成齐抓共管的工作局面。
二要开展舆论宣传。宣传部门和新闻媒体要大力宣传相关政策和措施，通过开辟专栏等形式，弘扬典型，推广经验，在全区上下形成强大的舆论宣传效应，努力营造人人关心发展环境、人人爱惜发展环境的良好氛围，使破坏环境、阻碍发展者成为过街老鼠，人人仇视、人人喊打。要创新宣传载体，广泛开展多种形式的宣传教育活动，切实增强宣传教育的针对性和实效性。要通过深入、持久的宣传，提高行政机关工作人员改进作风、优化服务环境的自觉性，特别是对不作为、乱作为破坏经济发展环境的，新闻媒体要进行公开曝光，通过现身说法，达到警钟长鸣，努力形成强大的舆论宣传声势。
三要加大监督问责。要深入开展专项举报活动，通过设立投诉箱、电子信箱、举报电话和外商“直通车”等形式，畅通投诉和反映问题的“绿色通道”。实行有奖举报，认真调查、核实投诉和举报的破坏发展环境的问题。要加大监督检查力度，强化督查落实，充分发挥人大代表、政协委员、党风巡视员和行风监督员的作用，定期或不定期开展综合性检查和明查暗访，及时发现和查处工作中存在的苗头性、倾向性问题。要突出重点领域、重点部位、重点环节的监管，特别对各类破坏或干扰经济发展环境的典型案件加大查处力度，发现一起，查处一起，曝光一起，不仅要追究相关责任人的责任，还要追究有关领导的责任，绝不姑息迁就，真正起到警示和震慑的作用。
四要注重工作实效。要建立完善优化经济发展环境工作责任目标管理体系，突出责任分解、目标考核和责任追究等关键环节，确保各项工作部署落到实处。要实施责任目标考核，制定科学的考核办法，细化、量化考核标准，加大考核权重，充分调动各地、各单位、各部门的工作积极性，并将考评结果作为考察领导班子执行力的重要参照，作为评价领导干部政绩的重要依据。要把开展“经济发展环境年”活动与建设服务型机关结合起来，与“端正政风行风，优化发展环境”最佳最差单位评议活动紧密结合起来。地委每个阶段都要听一次情况汇报，解决问题、选树典型、推进工作，确保活动环环相扣、层层深入，并探索建立长效机制，以确保“优化经济发展环境年”活动收到实实在在的成效。
同志们，全区优化经济发展环境年活动已正式启动，这是我们继项目建设年和企业管理年活动后，着眼于全区经济社会发展的新形势、新要求和新机遇，安排的又一项重点工作。各地、各单位、各部门一定要站在事关大兴安岭林区能否大发展、快发展和持续发展的战略高度，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，深刻认识优化经济发展环境的重要性、长期性和艰巨性，振奋精神，同心协力，真抓实干，为推进新型工业化，建设生态经济功能区，实现全区经济社会跨越式发展而不懈努力！
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