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今天的会议是贯彻落实地委提出的“优化经济发展环境年”和县局两会精神召开的一次十分重要的会议。刚才，王闯、杨永革同志分别宣读了《方案》和《实施细则》。这是今年我县优化经济发展环境工作的总体要求。为落实好、贯彻好此项工作，实现全县经济社会更好、更快发展提供宽松的环境。下面，我讲三个问题：
一、进一步统一思想，强化对优化经济发展环境工作重大意义的新认识。
优化经济发展环境是经济工作的基础，环境不好不仅难以引进新项目，而且对已有项目的发展也会受到影响。因此说，优化经济发展环境是保证发展的车轮，是鸟的两翼，是经济工作的重中之重。能否真正把优化经济发展环境装在心里、抓在手上、落实到行动中，首先取决于思想认识是否到位，就必须从三个方面增强“三感”：
一是要认识到优化经济发展环境事关每个人的切身利益，必须切实增强责任感。经过几年来我县对优化经济发展环境的强力推进，全县干部职工对这项工作重要性的认识有了明显提高，但仍有一部分同志只是在被动完成任务，而没有真正把它作为自己份内的事来做，甚至有些干部认为这是部门单位的事，有些部门单位认为这是经济部门的事，有些经济部门又认为这是招商局和创建办的事。实际上创建优良发展环境也好，招商引资上项目也好，其目的都是为了经济发展的更好。只有把经济搞上去才会有足够的财力为职工增资，为群众发展公益事业，才会在住房、行路、饮水、就医、就业、入学、入厕等方面得到更好的改善。因此，对于全县无论是党员职工还是普通群众，都要认识到优化经济发展环境与每个人的切身利益息息相关，不是可做可不做，而是不仅人人都应该做，又必须要做好的重要工作，都应该树立招商引资和创建环境人人有责的意识。
二是要认识到优化经济发展环境工作慢了不行,必须切实增强紧迫感。面对全区推进新型工业化进程加快的大环境，生产要素流动的“候鸟效应”越发明显，哪里的招商力度大、发展环境好，资本、人才、技术等就流向哪里。面对全区兄弟县局发展竞争日趋激烈、招商引资力度都在逐步加大，都在争相招大商上大项目，可以说形势逼人，我们必须增强紧迫感。面对我县地处偏远，存在着交通运输等瓶颈问题、已建项目和储备项目不多的客观情况，要实现漠河可持续发展的战略目标，我们不能四平八稳，必须树立强烈的紧迫感和忧患意识，必须实现超常规、跨越式发展。因此，在优化发展环境工作中，慢慢腾腾随大流不行，推一推动一动被动地去做也不行，效率不高做不出成效还不行，必须树立强烈的紧迫感和忧患意识，珍惜机遇、争夺客商，要像欢迎亲人那样热情接待投资者，要比别人花更多的力气、下更大的功夫才行，只有这样才能在优化环境和招商引资工作上取得更大的成效。
三是要优化经济发展环境需要与时俱进，必须切实增强时代感。虽然我县在优化经济发展环境工作上取得了一些成绩，但随着时代的发展和形势的变化，也碰到一些新问题。比如在地理位置上，由于我县所处气候寒冷，位置偏远，给企业带来增加成本等负面影响；在招商优势方面，我们所依托的林木资源优势受到了产业政策和资源接续等因素的影响；某些制度执行上，存在软弱低效，一些公务人员存在把公共权力私有化、公共利益私有化的现象；在优化发展环境上，存在着查一查动一动、抓一抓好一好的问题。面对这些问题，各单位各部门要进一步学习新的发展理论和产业政策，研究各自工作面临的新形势和新任务，查找自身在优化发展环境方面存在的问题和原因，以与时俱进的新举措，认真负责地下真功夫，把优化经济发展环境工作抓实抓好。只有这样，才能真正地以强烈的时代感把握新机遇、打造新优势，上大项目招大商，才能真正推动我县经济社会又好又快发展。
二、坚持标本兼治，努力在优化经济发展环境上实现新突破
经济发展环境的好坏，是一个地区思想解放程度、市场发育程度和领导干部执政水平的具体体现。从一定意义上说，市场经济就是环境经济，环境不仅是生产力，而且是竞争力，决定着一个地区的发展速度和潜力。几年来，我县在创建、服务等方面有了新进展，初步形成了亲商、重商、安商、富商的良好氛围，但这项工作是一项长期任务，我们决不能有丝毫松懈，要抓住重点环节，从解决问题入手，增强工作的针对性和实效性，真正在优化经济发展环境上实现新突破。
（一）要在提高服务水平上实现新突破。涉企服务方面存在的问题，是企业经营者和投资者反映最突出最集中的一个方面，主要表现为服务的主动性不强，服务效率不高，服务规范不标准，懒、散、浮、慢的问题仍然存在，刁难勒卡现象时有发生，一些干部不依法依章行政，不公平公正办事，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事。对此，我们一定要坚持“纠建”并举，从根本上解决这些问题。所谓“纠”，就是要开展专项整治。一是集中整治乱收费、乱摊派、乱罚款等不依法依章行政的问题。通过正面了解和明察暗访等形式集中对摊派收费开展一次全面清理，对未经政府批准和不合理的要果断取缔，对合理的收费要核定标准、明确程序、规范行为，做到阳光收费。二是集中整治刁难勒卡等乱作为行为。有关领导和职能部门要深入到窗口单位和投资商中进行走访，发现问题及时纠正，对于索要好处、以权谋私的单位和个人要从严处理，并且要从制度上明确执法权力的范围和程序，确保用权受监督约束。三是集中整治不公平不公正执法、机械粗暴执法的问题。在司法机关和综合执法部门的一线执法人员中，要开展文明执法、公正执法专题教育，增强主动服务意识，树立执法为民的良好形象。四是集中整治办事拖拉、推诿扯皮的问题。根据首问负责制、限时办结制等六项制度的规定，对于所有经济管理和涉企服务部门的工作效率进行全面督查，将存在的问题分类梳理，并进行集中反馈和个别纠正。所谓“建”，就是要切实抓好优化经济发展环境制度建设。按照上层建筑更好服务经济基础的要求，本着缺啥补啥、企业需要啥就帮啥的思路，所有与经济活动相关的治理和服务部门都要制定简明、有效、可操作的服务规范，主要涉企服务部门要进一步完善招商引资优惠办法，要向社会公开承诺，接受监督。在为企业创造好的发展环境的同时，也要积极引导企业不断提高自身整体素质，使其更好地学法守法用法，维护企业合法权益，促进企业健康发展。
（二）要在从严监督查处上实现新突破。为什么很多我们查摆过、强调过甚至治理过的问题会禁而不止、反复出现？一个根本原因就是严格不起来、落实不下去，缺乏求实较真的意识，缺乏严格到位的监督，缺乏铁面无私的查处。一要解决有章可循的问题。在实际工作中很多影响发展环境的问题既不触犯法律，又不明显违反党纪政纪，一旦出现很难给予法律纪律处分，这就造成了有些执法和服务人员大错不犯小错不断。针对这一情况，相关部门要制定破坏环境的处罚办法，明确破坏环境的行为如何界定、如何处罚、由谁来处罚，使处罚和被处罚双方都能对号入座，有章可依。二要解决事有人管的问题。要全面发挥人大、政协、纪检监察机关、司法机关、社会舆论的监督作用，加强监督举报。三要解决有错必查的问题。对各类破坏或干扰经济发展环境的案件，发现一起，查处一起，不仅要追究相关责任人的责任，还要追究有关领导的责任。
（三）要在加大政策扶持力度上实现新突破。政策问题是企业和投资者反映比较突出的问题，主要集中在有些政策在落实过程中被梗阻截留，政策的宣传普及面不广，中小企业和个体创业者得到的优惠扶持不多，政策的稳定性需要增强等。针对这些问题，我们首先要从领导层做起，研究企业对政策的需要，了解政策落实中存在的问题，保持政策的连续性、稳定性和实用性。一要充实完善，让政策够用。要在坚定不移地执行现有政策、加大对招商引资企业扶持力度的基础上，进一步研究扶持个体工商利税大户，鼓励木材精深加工、产品附加值高的产业和矿产开发、非林替代产业等加快发展的专项政策措施，使更多创业行为都得到政策支持。二要狠抓落实，让政策管用。良好的政策环境不仅要制定完善政策，更要宣传政策，监督政策的落实。各相关部门要强化对政策的宣传解读，使具体工作人员和广大经营者都能了解政策，熟悉政策，自觉运用政策。要进一步清理上有政策、下有对策等梗阻行为，以保证政策的激励和保护作用充分发挥出来。三要严格兑现，让政策稳定。相关部门对出台的各项优惠政策政策和做出的承诺，要熟练把握和运用，要不折不扣地兑现。对有必须调整的政策，在国家政策允许的情况下也应该更有利于发展，对于个别单位搞“秋后算账”、把应给企业优惠而往回收的问题，要深入查办、从严处理。
三、加大落实力度，努力在优化经济发展环境中树立新作风
一是要进一步加大宣传教育力度。一要形成强大的舆论声势。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传工具，大力宣传招商引资企业和优化经济发展环境工作的有关情况，营造良好舆论氛围。二要总结宣传典型经验。树立一些有说服力的优化经济发展环境典型，大张旗鼓地学习宣传，使他们家喻户晓，成为干部群众学习的榜样，从而调动好全民参与的积极性、主动性和创造性。三要对负面典型果断予以曝光。对破坏经济发展环境的单位或个人，要在新闻媒体上曝光，以起到警示教育的作用。
二是要进一步加大组织领导力度。各单位各部门都要真正把优化经济发展环境工作作为头等大事，在领导力量和工作力量上予以保证。一要坚持领导高位推进。强调谁主管谁要真正负责，要齐抓共管、要各负其责。优化经济发展环境领导小组要定期召开会议，研究解决工作中存在的突出问题，研究部署各阶段工作，至少每季度要听取一次各个专项推进组的工作汇报，及时掌握工作进程情况。二要突出职能部门推进。各牵头部门要发挥好牵头协调、督办落实的作用，及时总结经验推广典型，发现问题提出改进意见，组织力量推进工作落实，三要注重形成合力推进。各单位部门都要牢固树立“一盘棋”思想，真正拧成一股绳，戮力同心，齐抓共管，真正负起责任，切实抓紧、抓实、抓出成效。
三是要进一步加大推进落实力度。
在落实优化经济发展环境年工作中，要充分结合我县实际，采取现场办公、明查暗访、开展专项举报、行风热线等切实可行的措施，认真加以落实，并且要把优化经济发展环境与贯彻我县两会精神结合起来、与党员“双岗”活动结合起来、与“两节一赛”活动结合起来、与“双评”活动结合起来、与开展行政问责工作结合起来，决不允许有令不行、有禁不止，对抗执行；决不允许推诿扯皮、推卸责任，逃避执行；决不允许不推不动、消极怠工，被动执行；决不允许照抄照搬、唯书唯上，机械执行；决不允许上有政策、下有对策，歪曲执行；决不允许加塞搭车、部门保护，附加执行；决不允许以会议落实会议、以文件落实文件、走过场，虚假执行。
要建立完善优化经济发展环境工作责任目标管理体系，制定科学的考核办法，细化、量化考核标准，加大考核权重，充分调动各各位各部门的工作积极性，并将考评结果作为考察领导班子执行力的重要参照，作为评价领导干部政绩的重要依据。要建立优化经济发展环境长效机制，督促政府机关建立办事高效、运转协调，行为规范的，全面提高行政效率，实现政府工作提速提质，确保优化经济发展环境年活动，收到实实在在的成效。
同志们，我县“优化经济发展环境年”活动已正式启动，做好经济发展环境优化工作，事关全县的发展大局，事关漠河的未来，事关每个人的切身利益。希望大家以这次会议为推动，振奋精神、同心同德、转变作风、真抓实干，进一步开创我县经济发展环境工作的新局面，为努力实现我县经济和社会的全面、协调、可持续发展做出应有的贡献。 |
