|
新林区地处大兴安岭和德尔布干两个地矿带上,有色金属矿储量十分丰富,为了学习借鉴外地的好经验，加快新林区矿业的发展，最近，我们由区委书记、3名副区局长、4个场镇和8个部门负责人组成的考察组，赴内蒙古自治区赤峰市的克什克腾旗、林西县和辽宁省抚顺市的红透山矿业有限公司进行了实地考察。赤峰市地处大兴安岭山脉南端，几年来通过大力发展矿产业，加快产业结构调整，推动区域经济快速发展，一跃成为内蒙古自治区发展较快的地区之一。抚顺红透山矿业有限公司做为大中型国有企业，过去由于体制和机制不活，曾一度陷入困境，他们在深度加工上做文章，攀强借势发展自己，打造成为全国第一铜企。面对一个个鲜活的事例，使大家在思想上深受启发、很受震动，消除了模糊认识，坚定了发展矿业信心，增强了建设林区的紧迫感。他们的经验主要有以下几点：
一、思想解放，勇于开拓。赤峰与抚顺市矿业经济的快速发展主要在于人的思想解放，这也是我们考察学习最大的感受。赤峰市过去是个以草为源，靠畜牧为生的地方，除了气候条件外，很多地方都与我们相同，特别是有色金属矿藏种类相近，由于赤峰市对矿业发展行动的早，12个旗县已建成70家矿厂，占总产值的26%，税利占38%，矿产业独撑半壁江山。克什克腾旗委书记李欣华，2000年到克旗任旗长，亲历了克旗的变化，“思路决定出路”这句话让他感触最深。克什克腾旗是一个典型以畜牧为主的旗县，随着人口的增加，多年的过载放牧，致使草场严重退化、生态环境下降，单一的牧业难以维继，经济发展无后劲，2000年旗年财政收入只有700多万元。严峻的客观形势使他们感到靠一草一木没有出路，必须打破传统发展模式，调整发展思路和工作重点，开发本地多种资源，由单一的以牧业为主向资源综合开发转变。2001年克旗确定了矿产业、牧业、旅游业三大发展重点，把矿产业摆在了优先发展地位。旗政府先后聘请100多名地质、矿产方面的专家来旗考察和勘探。当年就有6家矿业企业进驻克旗，2007年已发展到22家，矿产开发使财政收入大幅度增加，由2002年的2600万元，增长到2007年的7.2个亿，占全旗财政收入的90%，旗财政收入连续五年实现翻番。抚顺红透山矿业有限公司属于大型国有企业，始建于1958年，职工14000人。过去以采掘为主，矿粉是主要产品，上世纪90年代中期，由于企业没有深加工产品，失去了市场竞争的主动权，企业曾一度出现亏损。1995年铜矿在困难条件下，通过向职工筹集资金1700万元、企业贷款投入4700万元的方式，投资建设了铜冶炼厂，投产当年就实现了达产，同年以年息18%还清了集资款，2006年总产值达8.4亿元，销售收入7.1亿元，利税总额7200万元，2007年总产值10亿元，销售收入8.9亿元，利税总额9000万元。为了把企业做大做强，
2007年他们与中国有色矿业集团有限公司签署了《抚顺红透山铜矿股份制改造协议》，成功并入该集团，之后他们借势发展，由双方共同筹资，在抚顺红透山铜矿周边地区、内蒙古地区和蒙古国建设探矿、采矿和选矿项目。最近，又开始筹建年产10万吨的粗铜冶炼厂项目，拟投入资金1.3亿元，到2010年红透山矿业有限公司的总资产将达到10亿元，粗铜产量10万吨，销售收入总额达到30亿元，利税总额达到3亿元，成为中国东北规模最大的联合矿山和冶炼企业。
二、管服结合，创新服务。矿业建设项目投资大，需要借助外力带动发展。赤峰市在发展矿业上高度重视招商引资，5年时间引进有色金属矿企51个，投入资金132亿元，带动了本地矿业的大发展，其中仅克旗矿企22个，投入资金64亿元，这些企业的纷之踏来，不仅是金属市场暴利价格的吸引，更重要的是当地有良好的发展环境。我们与几个矿主座谈时，他们纷纷称赞克旗政府服务意识强，办事效率高，在克旗办厂感到放心。克旗在营造经济发展环境上也有独到之处，特别是管理与服务相结合的做法值得借鉴。首先，充分尊重外来企业。克旗招商引资不仅靠给优惠政策，更主要的是营造和谐的政企关系，我们此次考察本是企业之间的事，但当地政府得知后主动出面，把接待企业的客人当作自己的事来办，旗县主要领导还亲自陪同，他们对企业情况了如指掌。我们乘坐矿企小车参观时，过站越岗交警主动帮助，司机讲旗公安局给外企小车都发了“特殊通行证”。当地领导与矿主在一起关系十分融洽，双方不是讨价还价，而是亲如一家人。其二，对企业管理认真。克旗政府对矿业企业不是无条件给政策，而是按照市场规则办事。内蒙古自治区矿山勘探和采矿审批权在自治区，可是，企业凡要在克旗勘探和采矿的都必须到当地政府登记，并对把着矿权不探不采的企业进行清理，对有实力、有诚信的企业予以大力支持，保证了矿业有序发展，避免了一哄而上、无序开采现象的发生。同时，克旗政府主动参与矿体勘探，掌握矿业的有关资料，做到了心中有数，更大限度的把握矿权，他们积极倡导本地企业入股矿山建设。他们对矿厂建设标准要求高，我们参观的银都矿业、拜仁矿业、维拉斯托矿业、克旗冶炼厂都是国际水准的矿厂。其三，做到政策倾斜。矿业开发政策性很强，审批程序严格，克旗为了使矿企项目缩短工期，减少投入，早见效益，他们采取“边建设、边生产、边办手续”的办法，所有矿厂建设没有超过一年半的，实现了早生产、早见效。其四，矿企主动回报社会。我们在克旗考察四个矿厂时，企业经营者都非常感激政府，怀有感恩社会的心理，把自己当做社会的一分子，而不是座上客，相互争着为当地做贡献，仅2007年各矿企共为当地办实事用了7000多万元。拜仁矿业有限公司2007年总产值为2.1亿元，完成税收6000万元，该矿全额投入资金为当地办了两所小学，拿出100万元为当地政府改造办公楼。银都矿业有限公司2007年总产值为11亿元，完成税收4.2亿元，银都与拜仁矿业有限公司自筹资金，在克旗修建了40公里的水泥路。
三、重视加工，延伸链条。由于资源型地区和企业都是以生产原料为主，大量利益被别人拿走，发展矿业也属原料型的产业，如何最大限度的增加资源的附加值，赤峰与抚顺矿业给我们提供了宝贵经验。赤峰市发展矿业重视产业链条的建设，坚持采选加项目一起上，赤峰市冶炼项目占采矿和选矿18.3%，2010年锌冶炼能力将达到年产锌锭30万吨，建设成为中国北方的“锌都”。克什克腾旗22个矿厂有6个选矿厂，前几年没有建设冶炼厂，矿粉销售运输及企业效益都受到了影响，2006年克旗兴建了第一个铅锌铜冶炼厂，年生产15万吨，采取股份制的经营方式，投入资金近4亿多元，克旗还提出到2010年共建设四个冶炼厂，投资22亿元。1995年以前，抚顺红透山铜矿的矿粉只能销售到沈阳冶炼厂，价格受买方市场控制，使得企业陷入了窘境。后来红透山矿业自己拿出6400万元建设冶炼厂，生产第二年就全部收回投资，2007年冶炼厂实现利润5000多万元。实践已告诉我们，矿业发展必须重视加工业，有了产品才能把握市场，矿厂建设采矿与选矿要同步，冶炼厂建设也要及时跟上。举一反三，在市场经济快速发展的今天，我们林业靠单一的产业结构，卖原木发展经济，也只能维持过日子，经济难以大中幅度的增长，林业应加快延长产业链，尽快解决以卖原料为主的问题，实现由粗加工向深加工的转变。
四、生态优先，坚持标准。此次考察我们把矿厂环境建设作为一项重要内容，但矿区并不是想象的那样糟乱，所到之处让人耳目一新。赤峰市地处山脉与草源交汇处，林草交织生长，是国家重点生态建设区。克旗在发展矿业上非常重视生态保护，提出了建设花园式厂区的目标，矿厂50%的投资用在了环保上。我们参观的4个矿厂占地面积都很少，厂房规整漂亮，厂区干净有序，没有废石堆，周边植被树木保存的完好。克旗银都矿业有限公司日处理矿石能力达2000吨，厂区占地面积仅为5平方公里左右，该厂区依山而建，形成阶梯式建筑。其中尾矿库占地为60%以上，全部都做了防渗处理和无害处理，堤坝非常牢固，生产全部在井下进行，甚至矿石运输都安排在井下。污水做到了循环使用，尾矿库废渣满后用绿色植被覆盖，同时做到了边采边用废矿石回填矿井。厂区建设达到了国际标准，矿区厂房建设全部采用钢瓦材料建设，设备采用的是国外和国内一流设备，办公区和生活区都是宾馆和公寓化建设，实现了工业经济效益和社会效益的“双赢”。抚顺红透山矿业是老矿，厂址周围是居民区，该厂高度重视环境保护，把空地全部绿化，长出成片的人工林，矿石运输采用的是高空索道运输，矿粉运输采用的是铁路专用线。污染硫体作成硫酸产业，配有世界一流的环境保护设备，使污水实现了“零排放”。建厂50年，污染事故为“零发生”。
同处一个山脉，同样的国有企业，他人发展的经验值得我们深思，值得我们借鉴，通过考察学习先进经验，结合本地的实际，我们应该做好以下几点：
一要转变观念，加快发展。大兴安岭地区虽然是以林业为主的地区，但是各种山地资源十分丰富，过去，由于历史条件的限制，我们走的是单一发展之路，新林区做为全国最大的森工企业，在为国家建设做出突出贡献的同时，消耗了大量的森林资源，目前可采资源几近枯竭，客观形势要求我们必须加快产业结构调整。过去，我们曾提出过综合开发林地资源，但是没有真正落到实处，塔源二支线铅锌铜矿探采已有20多年的历史，有色金属矿开发也“热”了几年，特别是周边地区矿业大踏步的发展，我们却无动于衷。思想重视程度的不够，使矿业勘探投入少，矿藏储量不清，数据资料不全，区内矿业也一直处于低水平发展中。当前，随着林区生态建设的深入实施，保护和恢复森林资源已是当务之急，如果我们继续盯在林子上，靠卖
“大木头”加速经济发展，只能是死路一条。为此，我们要切实解放思想，转变发展理念，走多元并举发展林区经济的路子，充分认识开发多种资源与保护森林资源的关系，以消耗小部分的森林资源发展矿产业，快速获得更大的经济效益，使更多的森林资源得到保护。
二要加强勘探，把握矿权。大兴安岭周边地区矿业的迅速兴起，充分说明大兴安岭矿产储量巨大，新林位于德尔布干和大兴安岭两个成矿带上，储量丰富，品位较高，可谓得天独厚。由于勘探工作滞后，缺少调查研究，基础资料不全，使我们对矿区情况掌握的不够，制定规划无科学依据，招商引资缺乏说服力，影响了整体工作的开展。当前，国家和省地都把矿冶摆上重要位置，新林做为主要的有色金属矿储区，必须牢牢把握重要的历史机遇，积极主动的向国家及省地争取勘探项目，吸引更多的投资者参与到勘探中来，特别要主动找有资质的勘探队伍进行勘探，掌握翔实的第一手资料。区政府要充分发挥职能作用，深入调查研究，制定矿产发展规划，确定重点建设项目，增强工作主动权。
三要开展合作，受益本地。发展矿业的目的就是拉动本区域经济的发展，我们要把增加地方收益做为落脚点。目前，新林做为政企合一的地方，发展矿业财税返回的较少，地方收益不大。为此，我们要大胆创新合作机制，积极参与探矿和采矿，增强矿业开发的参与度，保证本地分享矿业开发的经济成果。一是参与入股。区政府要成立矿业发展公司，积极寻找战略合作伙伴参与矿产开发，通过分红为当地获取更大的效益。二是获取补偿。我们是以林为主的地区，矿业发展要收取必要的生态补偿费用，直接用于生态环境保护。三是增加地方投入。新林区地处两个成矿带上，做为主要探矿区和重点发展区，自身也要加大对探矿的投入，通过投入增强政府的控制力。
四要发挥职能，管服并重。赤峰市对矿厂服务中，实行管理与服务并重的方法值得效仿。过去，我们认为服务就是单纯的给予，现在看是不科学的，也是不全面的，服务必须以维护地方利益为前提。所以，政府服务也要调整理念，改善服务方式，促进当地经济发展。首先，要树立新的服务理念。要正确处理好服务与管理的关系，把管理寓于服务中，服务寓于管理中，既要帮助企业排忧解难，提供一切便利，又要按照市场经济规则办事，扶助企业发展要讲效益、讲回报。其次，要依法进行规范。目前，在新林区取得探矿权的企业有25家，采矿权的企业有2家，要对这些企业进行登记、履行必要的手续，对其资质进行严格把关，对不符合条件的企业，特别是对勘而不探，探而不采的企业，要主动向上级部门反映，坚决予以取缔。其三，要提供政策保障。政府为企业服务重点应放在政策支持上，制定矿业发展规划，明确建设重点，倾斜扶持政策。
五要集中全力，加快建设。新林区塔源二支线铅锌铜矿已探明储量达380万吨，金属含量达30万吨。云冶集团投资1.1亿元、年开采能力20万吨的塔源铅锌铜矿项目正在建设中，目前，已剥离土石方16万立方米，剥离面积约5万平方米，局部已经见矿，选矿厂主体厂房的土建工程已完工。今年我们要加快项目建设进度，促其早日完工，力争年内投入生产，通过项目建设使新林的经济总量实现翻番。
六要生态优先，打造绿色矿业。新林是以林为主的地区，矿产开发必须坚持生态优先。一是实行生态准入制度。坚持生态一票否决制，项目设计要符合生态要求，坚持高起点、高标准建设厂区。对环保设施、设备不齐全的、不符合要求的项目不能上。二是减少占用林地。坚持“谁开发、谁保护；谁治理、谁受益”的原则，最大限度地减少对林地的占用，矿厂建设实行井中开采方式，反对露天开采，对开采后的地表要及时进行恢复。三是健全监测机制。要建立对矿山生态现状评价制度，对矿山的生态环境状况进行监测。
“山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村。”只要我们切实转变观念，调整资源的利用方式，科学合理的开展矿业，新林区的经济就会有一个快速发展。
新林区矿业开发考察组
2008年1月17日
|
