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同志们：
今天我们在这里召开由全县机关干部、科处级干部、基层干部、中省直干部、社会代表500人参加的大会，这在全县为数不多。目的是进一步贯彻落实好县局“两会”精神，安排和部署好优化经济发展环境和精神文明创建工作，总结、表彰、巩固好非公有制经济工作。可以说，这三项工作是今年县委、县政府的重点工作内容。这三项工作开展的好坏，事关我县对外形象，事关我县招商引资进程，事关我县老百姓的切身利益。所以，我们全县每位干部都要有清醒认识，清醒头脑；都要有大局意识，责任意识；都要积极行动起来，积极参与进来，确保重点工作收到明显成效。方才，听了8位代表的表态发言，和大家的感触一致，态度积极主动，措施具体有效。希望大家把表态变为实际行动，化做工作成果。下面，就如何开展好这三项工作，我讲三点意见。
一、充分认识“三项工作”的重大意义，切实增强责任感和使命感
首先，要充分认识到优化经济发展环境是加快我县经济发展步伐的需要。发展是第一要务，是解决一切问题的前提。没有发展，就没有老百姓的好日子，就没有社会的和谐稳定。如何加快发展，我觉得除了要有一个好的思路、一个好的政策、一支好的队伍外，很重要的还要有一个宽松的发展环境。无论从发达先进地区，还是从我县近年来的发展历程看，都足以说明这一问题。这几年，我们县在招商环境上也做了大量工作，无论是打造城乡环境，还是政策环境、人文环境都收到了成效，真正起到了良好的环境就是生产力、良好的环境就是凝聚力、良好的环境就产生感召力的作用。通过积极打造发展环境，也为我们带来了很多益处：第一，招商引资收到了成效，北极木业、金圣酒业、金马集团、华洋公司等大型企业入驻我县，促进了县域发展。第二，旅游人数多了，群众围绕旅游搞项目，收入增加了，腰包鼓了。第三，发展有了基础，氛围浓了。人心思进，人心思上，人口回流，人才不外流。所以，地委把今年定为“优化经济发展环境年”的决策很正确，2月29日专门召开了动员大会，希斌书记到会并做了重要讲话，提出了“优化六种环境”的要求。我们之所以在“两会”结束之后就着手抓环境改善的工作，一方面是贯彻落实地委、行署会议精神的具体举措，另一方面实事求是地讲，我县在经济发展环境与发达地区比，与基层企业、投资者的要求比，也存在一些较为突出和亟待解决的问题。归纳起来四个方面，思想观念上的差距、政策落实上的差距、部门执法执纪上的差距、窗口单位为企业服务上的差距。具体体现：一是上有政策、下有对策。个别实权部门、实权人物往往从个人和小团体利益出发，对上级政策合意就执行，不合意就不执行；二是政府权力部门化，部门利益个人化，利用自己对政策的解释权，为部门谋利益，有的还把执法的职责与部门利益挂钩；三是在执法过程中随意性大，常以收费代替管理，以罚款代替执法。对同一企业，同一件事，经常一个执法部门刚走，别一个就上来，干扰企业经营活动；四是执法不公，弄权勒卡，给了好处就办事，不给好处不办事；五是服务上不主动、不积极、效率不高。摆出这些问题，分析这些差距，不是否定我们过去的工作。我想，剖析问题是为了更好地解决问题，正视差距是为了更好地弥补差距。当前，漠河发展已经进入关键期，进入机遇期，这是漠河走向繁荣和振兴的决定性历史关头。如果我们再不拿出更加积极的态度和更加有力的措施，真正做好环境建设这篇大文章，那么实现经济的跨越式发展，实现“两个率先”的奋斗目标，就会成为一句空话。因此，在环境建设上，没有旁观者、没有局外人、没有特殊部门。全县各单位、各部门都要站在全局和战略的高度，充分认识优化投资环境的重要性和紧迫性，树立“一盘棋”思想，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，特别是中省直单位要发挥表率带头作用，共同抓好发展环境建设。
第二，要充分认识到加强精神文明建设是建设旅游名城，迎接飞机通航的需要。近年来，县委、县政府始终把文明创建工作作为重点工作来抓。相继开展了“两个提高、两个延伸”、“五大工程”、“和谐家庭”等载体活动，先后荣获国家卫生城、全国精神文明创建工作先进单位、全国文明村镇建设先进县等诸多荣誉；在全区文明乡镇林场评比中也连续受到地委的表彰和奖励。有些工作走在了全区乃至全省文明创建工作的前列，得到了中央和省地文明委的充分认可。客观地讲，我们文明创建有进步、有收获、有成效，但实事求是地讲，我们的文明创建与全国文明单位、国家卫生县的标准差距还很大；与上级的要求，与北极漠河旅游窗口的要求，与老百姓愿望还有很长的距离。我国是文明古国，礼仪之邦，我们有好多陋习需要克服。比如，随地吐痰，乱扔杂物，横穿马路，伤害花草树木，乱贴乱画，大声喧哗等等，都是不好的习惯。与之鲜明对比的是，广岛亚运会结束时，6万人观众席上竞没有一张纸片，许多国家感到惊讶。我觉得，有陋习是缺少素质、缺少道德、缺少修养、缺少责任的表现。有了问题不怕，我们要正视，从我做起，从身边做起，从小事做起。优秀党员李素丽看见乘客在车厢里吐痰，上前提醒，这位乘客伤了面子，又吐一口，李素丽二话没说，含着眼泪用纸擦净痰迹。这种举动足以感染一车人。今年6月，漠河机将顺利通航，漠河人应该以什么素质和姿态迎接中外游人，如何改正陋习，拥抱文明，如何提升素质，树立形象，精神文明建设如何跟上去，是摆在我们全县广大干部群众面前的不能回避的突出问题。所以说，抓精神文明建设不是为了做秀，不是摆架子、搞形式，而是真正要使精神文明融入快发展、大发展的氛围当中。我们要把加强社会公德、职业道德和家庭美德的文明行为作为一项重要工作来抓。要借助飞机通航的有利时机，形成创建氛围，大张旗鼓地倡导文明新风和公德意识，坚决克服小节无害、积习难改的错误认识，使多的人树立文明光荣、陋习可耻的是非观念，使更多的人参与到文明创建中来，使漠河文明水平有一个较大提高。
第三，要充分认识到加快发展非公有制经济是实现县域经济跨越式发展的需要。近年来，我县非公有制经济各项经济指标连续三年位居全区第一，去年财政收入和税收均首次突破亿元大关，其中非公有制经济上交税金5498.9万元，约占财政收入的53.4%。从发展来看，非公有制企业发展势头明显加快；经营领域明显拓宽；经济实力明显增强（注册资金增幅达43.8%，1000万产值以上9户）；经营机制更加灵活，在管理上有很多创新，值得学习；社会贡献明显增大（从业5792人中1158为下岗人员）。非公有制经济已经成为财政收入的重要来源，在县域经济发展占有重要地位。作为县域经济最具活力的增长点，非公有制经济不仅是我们发展接续产业、推动经济快速增长的重要载体，也是我们深化国企改革、调整和完善所有制结构的重要途径，更是我们解决城乡剩余劳动力，促进就业再就业、促进县域经济社会协调发展的重要依托。所以，我们要站在全局和战略的高度，充分认识发展非公有制经济在我县经济结构比重所占的地位，看希望、看未来，解放思想，更新观念，完善改革，优化服务，把发展非公有制经济作为经济工作的重中之重来抓，努力实现非公有制经济又好又快发展。
二、以“三项工作”为重点，进一步提升漠河县域经济软实力
第一，要突出重点、解决难点，扎实推进优化经济发展环境年工作
一要以营造宽松政策为重点，在打造洼地效应上下功夫。要在激烈的竞争中赢得优势，就必须有含金量高、吸引力强的政策。要科学合理地制订政策。结合我县林下资源加工、矿产开发等非林替代产业制订优惠政策,
进一步研究制订招商引资奖励的政策规定，为企业发展创造更好的条件，开拓更大的空间；要不折不扣地兑现政策。再好的政策不兑现、不落实，也是一句空话，甚至会伤害投资者的感情，降低政策的公信力。我们要认真落实《漠河县招商引资优惠政策》，不能搞上有政策，下有对策；要用足用活各种政策。在国家政策允许的情况下，都要从有利于漠河的发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。要全力打造包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系，提高政府的公信度和企业的信任度，引导广大职工群众以诚信为荣、以失信为耻，努力在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。二要以投资者满意为目标，在提供优质服务上下功夫。政策是有底线的，而服务的提高是无限的。服务水平的高低和服务质量的优劣，是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。要增强服务意识。简化办事程序，减少、压缩、规范收费项目；要牢固树立为纳税人服务的思想，重视企业的热点、难点问题，积极为企业办好事、办实事，真正让企业满意。要完善服务机制。在继续推行首问负责制、限时办结制等六项制度的同时，大力推行阳光政务，增加公开的透明度，加强政务服务中心建设，做到一个窗口收费，一站式办结。要提升服务水平。不断规范服务行为，提升服务水平，做到热情、周到，服务用语要文明、礼貌，坚决杜绝“冷横硬顶冲”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良风气。三要以行政问责制为抓手，在规范执法行为上下功夫。要规范执法行为。开展专项整治活动，集中整治乱收费、乱处罚、乱摊派、乱检查等不依法行政的行为。从严打击强装强卸、堵门堵路、断水断电等破坏企业生产经营秩序的行为。要严查涉企案件。对侵害投资者和企业合法权益的案件，公安机关要依法快查快报，检察机关要依法快捕快诉；审判机关要依法快审快结，切实保护投资者的合法权益。要从严进企制度。实行进企检查报批制度。除查处违法违纪案件外，行政执法部门进企业检查工作，一律经“优化经济领导小组”审核批准，具体工作放在招商局，要对检查项目、内容情况进行备案。检查时，不得超出被批准的检查时间、范围和频次。
第二，要巩固成果、加大力度，全力抓好精神文明创建工作
要以素质工程、洁净工程、绿化工程、楼院工程、文化工程的“五大工程”为抓手，进一步强化文明创建工作的实效性和针对性，巩固已有成果，攻克薄弱环节，全面提升创建的工作水平，扎扎实实的打好文明创建这场硬仗。一要从难点上突破，确保城乡环境有新改观。这次创建活动要围绕城镇周边的脏、乱、差，居民巷道的乱堆乱放，市场地摊的滥摆、棚子滥建、污水滥泼、车辆滥停、广告滥设、小广告乱贴乱画等难点问题，一项一项地研究，一项一项地拿出切实可行的解决办法和措施。这项工作要作为深入实施“五大工程”的重中之重，放在突出的位置进行重点突破。二要从形象上着眼，确保公民素质有新提高。机关和窗口单位的工作人员都要挂牌上岗、衣着整齐、语言规范、服务文明；公安、工商、税务、车站、客运等执法执纪和服务人员要规范文明用语、做到文明执法、热情服务；客运和出租车行业要遵章驾驶、热情待客、文明服务；旅行社、导游员要尽快提高素质，熟悉业务，遵守职业道德，规范服务，精心接待，耐心讲解。以文明的服务，良好的形象和积极向上的精神状态，向游客展示漠河人的整体文明素质。三要从陋习上改起，确保文明程度有新提升。细节决定于成败，行为反映出一个地方的文明。要从大处着眼，小处着手，讲文明、守纪律，改陋习、树新风。不论是城镇居民，还是乡村农民；无论是机关企事业职工，还是个体工商业主，都必须遵守起码的公共道德，做好不随地吐痰、不横穿马路、不随地弃纸屑烟头。从这些日常行为小事抓起，逐渐改正不良行为，讲文明话、办文明事、做文明人、树文明形象。四要从卫生上抓起，确保服务质量要有明显的新改善。要从餐饮业户后厨的环境卫生入手，遵守职业道德，严格清洗消毒，保证饮食安全，让顾客来的高兴、吃的放心、走的满意。旅店、家庭宾馆要从室内通风是否良好、被褥是否干净整洁、厕所是否有异味等日常生活方面入手，提高服务质量。卫生监督、防疫和工商部门，要严格把关，经常逐家不定期巡回开展检查活动，对不合格的店铺坚决给予取缔营业资格，决不能因为个别小店的不卫生而影响漠河的整体文明形象。
第三，积极引导，大力扶持，努力推进非公有制经济再上新台阶
一要明确发展定位。要充分发挥我县的地缘和资源优势，引导非公有制企业走上良性轨道。要向深加工要发展，向旅游开发要发展，向绿色农业要发展，向特色养殖要发展。在推动非国有经济多元发展的同时，尽快培育出有说服力，影响力，带动力的大户，通过大户带动实现规模化和集约化发展。二要加大帮扶力度。本着先发展后规范，边发展边规范的思路，不限制经营方式，不限制经营规模，不限制发展速度，不限制发展水平，放手支持发展非公有制经济。相关部门要主动与私营企业结对子，切实解决他们发展中遇到的困难和问题，为非国有经济发展创造宽松条件和发展空间。要对私营经济、职工自营经济大户进行表彰奖励，宣传他们的成功经验和做法，激励他们把企业做大做强。三要培育品牌企业。要扶强壮大一批非公有制企业，对北极木业、金圣酒业等龙头企业，要搞好跟踪服务，提高开拓市场能力，促进企业不断上规模、上档次、上水平。要引导非公有制企业加大新产品、新技术、新工艺的研发力度，大力培育新的产业，努力提升产品档次，用良好的企业信誉、过硬的产品质量赢得市场。
三、采取切实有效措施，确保“三项工作”各项目标落到实处
当前，中国漠河第五届国际冰雪汽车越野赛开幕在即，机场通航前期工作紧锣密鼓，今春防火期形势十分严峻，各项工作千头万绪。全县各单位、各部门都要树立强烈的紧迫感和责任感，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，科学统筹，全面落实各项工作任务。
一要加强组织领导。各单位、各部门要严格实行目标责任制，实行“一把手”负总责，定进度、定责任、定人员，切实履行好各自的职责。把目标和任务进行量化、细化、具体化，对创建工作的任务，特别是重点整治的各个部位，都要制定一个时间表、进度表，并抓好落实。对每一项任务都明确责任领导、责任部门和责任人，做到层层有人抓、环环有人管。各牵头单位要切实负起总责，抓好综合协调，及时研究解决问题，加快工作进度。要建立健全工作例会制度，及时研究解决工作中存在的问题。要围绕方案的要求，突出重点和难点，对工作中的“老大难”问题，对久拖未决的“顽症”，要一抓到底、抓出成果、抓出实效。
二要加大监督问责。充分发挥人大、政协、纪检监察机关的监督作用，加强对三项重点工作的监管，及时发现工作中存在的苗头性、倾向性问题。要加大典型宣传力度，树立一些有说服力的先进典型，对在工作中成绩突出的单位和个人，要予以表彰和奖励；对推诿扯皮、工作不力、影响整体进度的责任单位、主要领导和主管领导，实行“谁牵头谁负责，谁主管谁负责，谁误事谁负责”，严格追究相关责任。行政问责与重点工作要很好结合，要通过问责推进重点工作完成。
三要注重工作实效。要成立重点工作专项推进组，负责督查落实工作。要抽调专门人员成立专项稽查队伍，加大监管处罚力度。要建立完善责任目标管理体系，制定科学的考核办法，细化、量化考核标准，要把三项工作纳入“发展型班子”和“双评”等各项考核中，加大考核权重，充分调动各单位各部门的工作积极性。要把考评结果作为考察领导班子执行力的重要参照，作为评价领导干部政绩的重要依据。要建立长效工作机制，确保政府机关办事高效、运转协调、行为规范，全面提高行政效率，实现机关工作提速提质，确保三项工作收到实实在在的效果。四要广泛发动群众。群众是创建工作的评判者，是创建工作的收益者，也是创建工作的参与者。电视台要设立专栏，明确专人负责文明环境创建报告工作。每天至少要曝光一例不文明现象，加强舆论的引导和监督。深入宣传、广泛发动、强劲造势、不留死角，在全社会营造深厚的创建氛围，要大力宣传创建工作的重要意义、目标任务和对公民的具体要求，大力宣传县委、政府的决心态度，真正使创建工作深入人心、家喻户晓、人人皆知。使广大人民群众以主人的姿态，更加积极主动地投向创建活动，积极参与，自觉行动，从我做起，从身边做起，以自己的文明言行，齐心协力建设好我们共同的家园。
同志们，优化经济发展环境、加强精神文明建设，发展非公有制经济，是我们今年工作的重中之重。希望大家以这次会议为动力，转变作风、真抓实干，确保三项重点工作落到实处，为我县经济社会又好又快发展做出新的贡献。
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