突出重点  勇于创新

不断开创社区建设工作新局面 

唐先进

（2008年4月9日）

同志们：

这次会议，是在深入学习贯彻落实党的十七大精神的形势下召开的。为开好这次会议，县委、县政府十分重视，秀国书记亲自安排部署，并亲临会议做重要讲话；地委组织部中尉科长，受地委组织部郝部长委托，专程到会指导。可见重视程度之高，影响意义之大。下面，就我县社区建设和流动党员教育管理工作，讲两个方面内容。

一、注重创新，推进有力，全县社区建设和流动党员教育管理工作取得明显成效

几年来，全县上下积极推进社区建设和社区党建工作，形成了县委牵头抓总、政府主导建设、部门协调配合、社区主动跟进、社会广泛参与的工作格局。各级党组织不断加强党员队伍建设，流动党员教育管理工作实现了“管理不失控、教育不失学、监督不失查、思想不滑坡”的工作目标。

1、建设水平持续提高，新型社区体系初步形成。县委、县政府投入社区建设资金680余万元，完成了阳光、松苑、桥北3个社区的新建和改扩建工程，活动阵地、配套设施和服务功能较为完善。成立社区党总支3个，党支部12个，成立社区志愿者服务队22支，各类协会团体34个。各社区立足实际，积极探索行之有效的社区组织管理模式。阳光社区、松苑社区、桥北社区分别把“温馨服务型”、“生态文体型”和“稳定就业型”作为特色社区的创建目标，找准了工作定位，活化了工作机制，丰富了为民服务内容。先后有3个全区性社区建设工作会、现场会、和推进会在我县召开，我县的社区建设工作得到了省地领导的高度评价。松苑社区、阳光社区分别被评为“全国先进文化社区”、“全省先进街道社区党组织”；县委连续4年被地委授予“社区建设先进县委”称号。

2、服务功能不断完善，社区服务领域全面拓展。全县设立社区服务站点124个，城市低保、就业再就业、社会救助、医疗服务等综合服务工作在社区得到全面开展。各社区积极探索多元化服务模式，既有便民、利民不计成本的无偿服务，也有“小饭桌”、保洁服务等低偿服务，同时兴办家政服务维修队、场地出租等经营实体，增强了社区的“造血”功能。县委实行政府职能部门进社区准入制度，确定了与百姓生活联系密切的14个部门长期或定期到社区开展工作，降低了群众的办事成本。各驻区单位和部门，结合各自工作实际，开展共驻共建，为社区建设事业的发展做了大量卓有成效的工作，取得了丰硕成果。

3、和谐理念深入人心，社区建设成效日益凸显。全县广大社区干部自觉提高自身素质和服务本领，把社区当作自己的家，把群众的事当成自己的事，在“环境建设”、“以煤代木”、“城镇防火”、“两节一赛”等重点工作和大型活动中，经受住了种种考验，社区工作得到了全面检验，涌现出一大批先进个人典型和优秀的群体，赢得了社会的尊重，社区的向心力进一步增强。各基层党组织和包区单位深入开展在职党员到所在社区认领服务岗位，在各居民小区广泛开展“和谐小区”、“和谐家庭”、“特色楼道”等文明创建活动，推行祥和小区“三长两会”居民自治模式，闯出了一条居民自我教育、自我管理的新路；各种民间协会组织和文化团体，深入开展文化精品工程，“和谐漠河大家唱”已成为我县具有较高知名度的文化品牌，社区群众广泛参与社区事务，社区生活环境更加舒适，社区文化氛围更加浓厚，增强了群众对社区的归属感。

4、管理手段不断创新，流动党员管理成效明显。各级党组织认真推行流动党员“1＋1”管理模式，尤其是离退休、买断、下岗党员组织关系划入社区后，社区党组织和党员开展了“双找”活动，在政治、思想和生活上落实了激励机制。结合《流动党员活动证》发放，县委制定实施了《流动党员走前报告归后销号制度》，从源头上和组织程序上牢牢把握主动权，使我县68名流动党员达到了“外出时间清、活动地点清、从事活动清、思想状况清、联系方式清”的“五清”要求。

在肯定成绩的同时，还要看到我县社区建设工作也存在着一些不足：一是共驻共建的氛围还不够浓厚，驻区单位和居民群众社区资源整合与利用的空间需要扩大；二是农村、林场社区建设亟需摆上日程，农民群众和林业职工日益增长的各项需求应该尽快得到满足；三是社区服务在拓展领域、增加项目、确保效果上还需进一步努力。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中加以解决。

二、明确目标，抓住关键，不断开创社区建设和流动党员教育管理工作新局面

党的十七大把关注民生放在关键位置。密切党和政府同人民群众的联系，加强城乡基层自治组织建设，社区是前沿，是阵地，更是基础。为此，我们必须把社区建设和社区党建作为一项惠民工程，积极主动地去思考问题，谋划工作，细化措施，力求在五个方面有所突破。

1、要以社区党建为统领，增强组织活力。社区党组织是社区建设的核心，社区工作者队伍是决定社区工作水平的关键。因此，必须强化三项建设。一要加强社区党建载体建设。社区党组织必须站在讲政治的高度，把深化“争促建”活动作为开展社区党建工作的总抓手，使社区党组织和党员成为服务经济建设、化解社会矛盾、促进和谐社会的先锋。二要加强社区工作者的能力素质建设。广大社区干部直接面对群众，工作量大，事务繁琐，一定要富有爱心、满怀热心、充满同情心地开展工作，始终把群众的利益放在首位。要注意同驻区单位和居民群众建立起良好关系，努力争取他们的理解和支持，提高其参与社区共建的积极性。要多学、多想、多问，要具备较强的能动精神和创新意识，使每一名社区干部都成为热爱社区工作，创业有激情，工作有方法，群众信得过的工作者。三要加强流动党员队伍建设。最近，中组部、公安部联合下发了《关于在流动人口中做好流动党员信息采集和管理服务的通知》，中组部专门编写了《流动党员小读本》，各基层党组织要主动与辖区派出所沟通协作，确保小读本及时发放到位，确保流动党员相关信息补登、补录在6月底前全部结束。为进一步落实党建责任制，县委今年将对流动党员实行责任制管理，明确党组织书记第一责任人的职责，通过激励、关怀和扶助措施，让他们感受党组织的温暖，努力为社会做贡献。社区流动党员数量相对较多，要克服困难，扎实工作，保质保量完成任务。

2、要以社区服务为重心，推进民心工程。积极推进社区服务的社会化、多元化，对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。一要扎实推进政府职能进社区。县委、县政府对政府职能进社区工作十分重视，秀国书记、计斌县长对政府职能进社区工作给予了极大的关注，并多次提出明确要求。下一步，我们将拿出刚性强、具有可操作性的准入制度和办法，协调管理好进入社区的政府职能部门，在坚持“一站式”办公，“零距离”服务，“一条龙”流程，“无障碍”手续等做法的同时，要坚持人随事转，费随人走的原则，减轻社区负担。二要着力推进社区辐射外延。我县城市社区建设在全区是居于领先地位的，但农村社区、林场社区建设还是空白。农民群众、林场职工的文化生活单调，对物质文化的需求，对文明进步的需求十分迫切。我们要抓住北极乡、兴安镇农村社区建设试点这一契机，坚持“资源整合，共建共享”的原则，避免重复建设，集中各方人力物力，把农村社区建设成“功能完善、设施齐备、组织健全、活动经常、村民满意”的综合阵地；古莲林场要利用与古莲河煤矿相邻而居的便利条件，探索联合办社区的路子；前哨林场要利用闲置厂房多、群众基础好的实际，尽快把社区建立起来，尽快开展工作，大力提高林场职工群众的生活质量。三要积极推进共驻共建。社区建设很重要的一个方面，就是要充分调动社区内机关、团体和企事业单位等各方面力量参与社区建设，最大限度地实现辖区资源的共建、共有、共享。要确立“驻在社区、服务社区、同享资源、共驻共建”的意识，按照互利互惠和协调一致原则，实行社区资源共享，设施共用，利益共存，责任共担，共同推动和谐社区建设进程。

3、要以载体创新为目标，完善社区功能。社区是反映社情民意的“晴雨表”，各种社会经济矛盾的“聚焦点”，更是各类群众需求的“汇集地”。在社区建设中，一要通过不断创新服务载体，把和谐社区创建与实现人的全面发展有机结合起来，为居民群众提供贴心便利的服务，使社区更具亲和力，更富人情味，干群关系更加融洽；二要致力于打造诚信、友爱、互助的社区人际关系，使居民之间的人际关系更加和谐，使社区居民老有所乐、少有所学、幼有所托、残有所助、贫有所济、病有所医、难有所帮；三要通过兴办社区实体，开展低偿、有偿服务，增强社区造血功能，拓展社区的发展空间。

4、要以创建工程为品牌，培育社区文化。社区文化是建设和谐社区的精神支撑，是社区居民日益增长的精神需求，是凝聚和激励社区居民的重要力量。一要重视社区的文化教育和思想道德建设。积极推动学习型社区、学习型团体、学习型家庭创建活动，倡导社区群众互帮互助，诚实守信，平等友爱，融洽相处，增强社区的向心力和影响力；二要积极开展各类群众性的文化活动。以贴近生活、贴近百姓为宗旨，采取居民自发组织与社区积极引导的方式，通过定期开展各类文化活动，在社区举办书画、舞蹈、表演等各类培训班，努力形成健康向上、文明和谐的社区文化环境，使广大居民的文明意识在浓烈的社区文化氛围中得到提高；三要注重社区文化品牌的打造。充分发挥社区文化品牌的示范、凝聚、影响作用，全面开展 “品牌社区”、“文明小区”、“特色楼道”等创建活动，形成环境优美、治安良好、管理有序、风气向上、尊老爱幼、人和气顺、文化高雅、特色明显的社区新形象。

5、要以综合整治为基点，抓好环境建设。建设良好的人居环境是构建和谐社区的重要载体，是实现人与人、人与自然和谐相处的基本条件。一要重视社区生态环境建设，积极做好社区绿化、美化、净化和亮化工作，努力为社区居民创造良好的生活环境，为社区单位创造良好的工作环境，为社区的商贸企业发展创造良好的投资环境，努力实现社区可持续发展；二要努力维护社区稳定，这是建设和谐社区的必然要求和重要保障。要充分发挥社区警务室、治安联防队的作用，加强对辖区的巡逻防范，提高广大居民的安全感；三要建立健全纠纷摸底排查、调解处置、突发事件预警、帮贫济困、责任追究等工作机制，充分发挥信访接待室、民事调解室的作用，努力把矛盾解决在社区、化解在内部、消除在萌芽

同志们，社区建设是一项系统工程，我们要始终把广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，认真组织，务实创新，充分发挥各自优势，努力推进社区建设进程，为和谐社区、和谐林区、和谐社会的建设做出应有的努力。