中共漠河县委关于

加强和改进流动党员管理工作的实施意见

为进一步做好流动党员的教育管理工作，发挥流动党员在建设和谐漠河中的先锋模范作用，根据中央、省、地委《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》的有关要求，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。

二、主要原则

1、坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。

2．坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。

3．坚持教育、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。

三、工作任务

1、搭建多元化网络体系，夯实教育管理的组织基础

一是结合实际，开展“双找”活动。流动党员要主动地找组织，党组织要强化有效措施，拓宽查找渠道，摸清流动党员底数，达到流动党员数量清、党员基本状况清、流入去向清、外出时间清、联系方式清、组织生活情况清的“六清”要求。县人事、劳动、公安、工商、社区等党组织要在流动人员备案中增加“政治面貌”一栏，在办理有关手续时，要核实是否是党员，提示流动党员亮出身份；同时，县委组织部及各乡镇、社区、基层党委要建立“流动党员管理服务站”，要确定专人定期与有关部门联系，了解流动党员情况，尽力为困难流动党员在就业、学习、生活及权益保障等各个方面提供必要的帮助。

二是因地制宜，理顺组织关系。党组织要根据流动党员的特点，按照行业相近、属地管理和就近就便的原则，采取单独建、联合建、挂靠建、临时建等多种形式，理顺组织关系。（1）党员3人以上集体外出，地点相对集中和固定，时间在6个月以上，属同一基层党组织的，该基层党组织应在他们中建立党小组或党支部（或临时党支部）；属不同基层党组织的，县委组织部门应根据实际情况，在他们中建立流动党员党支部或临时党支部（或党小组），一般应隶属党员人数较多的基层党组织。（2）农村、社区、机关、企事业单位及“两新”组织中的党组织，要主动承担起流动党员教育管理的职责，及时掌握他们的情况，协助组织关系接转工作。同时，对外来流动党员，要根据党员身份特点，按照行业相近、地域相邻或属地管理的原则，在他们中建立流动党员党组织，认真落实教育管理；对于待安置（分配、就业）的复转军人和大中专毕业生中的流动党员，分别由民政部门、居住地乡镇、社区、人才服务机构建立党组织，负责他们安置（分配）期间的教育管理工作。（3）党员在外长期定居、外出经商或从事其他正当行业，地点相对固定，时间在半年以上的，应将其组织关系转移到外出所在地有关党组织，时间在半年以内的，应开具党员证明信，交所去地党组织。无固定地点，外出经商或从事其他正当职业6个月以内短期外出，或长期外出但暂无法转移组织关系的党员，所在基层党组织应给其发放《流动党员活动证》；企业改制后与原单位脱离劳动关系的党员，其组织关系转移到其居住地社区或乡镇党组织；待安置（分配、就业）的复转军人和大中专毕业生中的党员，应将其组织关系转移到父母或配偶居住地党组织或县人事（劳动）部门的人才交流服务机构党组织；在本县内流动的党员，能经常返回在党组织参加组织活动的，其组织关系保留在原所在党组织。

三是健全台帐，加强内业建设。涉及到流动党员的各级党组织要不断改进对流动党员的服务和管理，加强流动党员的基础内业建设。要建立流动党员名册、流动党员信息登记表（或流动党员信息库）、影像资料册等基础台帐，实行动态管理；要对发放《流动党员活动证》的情况进行登记，并设立咨询服务电话登记簿、流动党员活动情况记录本、流动党员参加组织生活情况年审或查验情况登记簿、党组织定期联系党员情况记录簿、民主评议情况记录簿、征求意见等流动党员教育管理的相关簿册。各基层党组织要结合各自实际，有针对性地制定流动党员教育管理方案，要体现教育管理的目标要求、措施办法、责任落实等方面内容。要建立健全流动党员服务管理、政策服务事项等各项制度，对相关材料认真搞好分类归档立卷工作，健全各项基础内业材料，使流动党员内业建设实现科学化、规范化和制度化要求。

2、明确职责要求，强化流动党员的多重管理

一是对流动党员的基本要求。流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入地参加党的日常组织生活，在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。（1）党员外出前，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》，凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可以按季交纳；（2）主动与流出地党组织保持联系，每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告；（3）党员外出返回后，及时将《流动党员活动证》交给流出地党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。

二是对流出地党组织的主要要求。流出地党组织要了解和掌握外出流动党员情况，加强与流入地党组织的联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。（1）在党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记并发放《流动党员活动证》，掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况；（2）了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动；（3）外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况；（4）了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。

三是对流入地党组织的主要要求。流入地党组织对流动党员管理负有主要责任，要加强与流出地党组织的联系，把流动党员纳入本地党员教育管理的整体工作中。（1）建立流入党员基本情况档案，认真查验《流动党员活动证》，做好外来流动党员身份确认工作；（2）加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将外来流动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织生活；（3）关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活提供必要帮助；（4）在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。同时，做好外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。

3、创新科学的管理机制，确保各项任务落到实处

一是建立工作责任制。各级党组织要提高思想认识，将流动党员教育管理工作列入党建工作目标管理责任制中。明确各级党组织书记为主要责任人，支部书记为具体责任人，把工作任务层层分解，落实专人和具体工作部门，切实采取措施抓好此项工作。县委组织部将对这项工作进行具体指导和协调。工商、民政、人事、教育、社区等部门和各行业主管部门，要在同级党组织的领导下，履行职责、通力合作，共同做好流动党员的教育管理工作。

二是建立健全管理制度。（1）建立流动党员动态管理制度。结合实际，适时开展形式多样的教育活动。如定期寄发学习资料，利用书信、电话等方式加强联系。流动党员每6个月要向流出党组织汇报一次外出期间的思想、工作、学习等情况。党员返回时，所在党组织应及时确定人员详细了解党员外出期间的表现；（2）建立流动党员登记制度。各基层党组织要设立《外出、外来党员登记簿》，建立流动党员信息库。并每半年将登记情况逐级上报一次，实行动态管理；（3）建立流动党员联系制度。凡是有流动党员的支部应确定支部委员作为他们的联络员，采取有效措施，与流动党员保持联系和沟通，并认真填写《流动党员联系卡》，了解党员思想及生活状况；（4）建立走访慰问流动党员制度。党组织要开展结对帮扶活动，及时解决他们的实际困难。经常关心和鼓励他们为家乡多做贡献。对外来党员，流入地党组织要做到政治、工作和生活上同等对待，使他们感受到党组织的关怀和温暖。

三是强化督促检查。县委组织部将采取不定期的方式深入基层调查研究，督促检查，及时发现和解决问题，总结和推广流动党员教育管理工作经验和做法，注重培养和树立先进典型。同时，对工作不实、措施不到位的单位和个人，要提出批评，督促整改。各基层党组织每半年要向县委组织部上报流动党员管理工作情况。县委组织部将定期组织人员对此项工作开展检查，并将检查情况在全县通报。