为推进我县创建发展型领导班子活动深入开展，提高全县各级领导班子抓发展、促和谐的能力，实现我县经济社会又好又快发展。按照地委关于开展建设发展型领导班子活动的有关要求，结合我县实际，制定本方案。

    一、推进工作指导思想

    以县委“两会”精神为指导，以《漠河县开展建设发展型领导班子活动的实施意见》为统领，围绕把我县建设成生态良好、经济繁荣、生活富裕、文化兴盛、社会和谐的社会主义新林区的总体要求，全面加强领导班子的思想、组织、能力、作风和制度建设，努力把全县各级领导班子建设成为与时俱进、开拓创新，具有强大创造力、凝聚力、战斗力的发展型领导集体，为实现县委提出的“两个率先”目标，建设和谐漠河提供坚强的组织保证。

二、推进工作基本原则

（一）坚持结合实际的原则。围绕和依托本单位领导班子建设情况的实际，有计划、有内容、有措施地开展建设发展型领导班子活动。开展形式要灵活多样，措施要切实可行，体现本单位特点和班子建设要求。

（二）坚持广泛参与的原则。积极动员领导干部、职工群众参与此项工作，围绕提高班子发展能力目标要求，集思广义，出谋划策，营造良好的开展环境。参与要体现多角度、多层次、全方位。

（三）坚持循序渐进的原则。有重点、有针对性的提升各级领导班子科学发展能力。坚持整体推进与重点突破相结合，使各单位领导班子和领导干部发展能力由低到高，由弱到强，逐步达到活动的目标要求。活动要边开展边规范，以规范促开展。

（四）坚持统筹兼顾的原则。统筹考虑本地政治、经济、文化和社会各项事业协调发展，坚持相互促进、互为发展，以各级领导班子科学发展能力提高的实际效果，实现经济社会又好又快发展。

三、推进工作目标

    利用一至两年时间达到以下目标：班子团结和谐，有干劲、有活力，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，“环境、项目、管理、创新”发展理念得到全面落实，指导发展的思路明确清晰，措施有效，落实到位；干部积极投身漠河各项事业建设，求真务实、埋头苦干、奋发有为、人人争先、共谋发展，较好地发挥先锋模范作用。活动期内，全县实现90%以上的科级领导班子、领导干部达到“发展型”标准，党政一把手达到95%以上。

    四、推进工作重点内容

（一）强化理论学习和实践锻炼，切实提高贯彻落实科学发展观的能力。

①在理论学习方面，重点看学习制度的建设和落实、学习的数量和质量、学习的成效等情况，中心组学习能够保证每年集中学习不少于15天，每次学习都有中心议题，重点学习、研究一两个问题。领导班子成员每年能够撰写1篇以上理论学习体会文章。要坚持自学，每周自学时间不少于5小时。继续实行领导干部述学、评学、考学、督学制度，制定和完善领导干部理论学习考试考核制度。结合年终、届中和换届考核，对领导班子及其成员理论学习情况进行重点考核，并把理论学习情况作为干部考核的一项重要内容和选拔任用的重要依据之一。

②在参加培训教育方面，能够按照《2006年—2010年漠河县干部教育培训规划》的要求，积极参加地委党校和县委党校政策理论、科学管理和专业知识培训。凡提拔进入科级领导班子的干部，都要按照要求参加任职培训，如未达到培训要求的，提职后一年内都要进行补训。

③在强化实践锻炼方面，主要看领导干部在本岗位工作的实践表现，特别是要注重了解领导干部在承担急、难、险、重任务中的表现情况，引导和鼓励领导干部在加快发展的实践中建功立业。

（二）加强制度建设和机制创新，切实保障科学执政、民主执政、依法执政。

①在建立健全议事和决策机制方面，重点看研究和完善工作机制和运行方式情况，能够适应领导班子配备改革的需要，建立健全领导班子议事规则和决策程序，实行科学决策、民主决策，增强推进落实能力。

②在贯彻执行民主集中制方面，主要看自觉维护班子团结和主要领导发扬民主、集思广益，实行正确的集中以及领导班子其他成员切实履行职责，积极参与集体决策等情况，通过提高民主生活会质量，促进班子团结。建立集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，凡属关系改革发展稳定的重大决策制定、涉及群众自身利益的问题，必须进行集体研究，充分发挥班子的整体作用。

③在领导班子履行岗位职责方面，要有明确的职责分工和保证落实的具体措施，能够建立决策责任制，并规范、明确、公开领导干部的职责分工，促进领导干部依法办事，便于公众进行监督；建立比较完备的决策监控预警体系和决策失误防范机制，对决策执行过程全程监控；建立决策“问责”长效机制，对决策效果进行跟踪反馈，谁决策谁负责，避免盲目决策和推诿扯皮。

（三）强力推进经济社会建设，切实创造经得起检验并惠及广大人民群众的科学发展成果。

各乡镇、林场（含贮木场、各直属企业、各辅助生产单位）重点看为全面抓好我县经济发展的综合服务情况。①在推动县域经济发展方面，既看收入和企业效益等发展指标，又看城乡居民（企业职工）收入和群众生活质量等富民指标，通过实施“五大战略”和“两个率先”的发展战略，扎实推进社会主义新林区建设，不断提高我县对全区经济社会发展的贡献率。②在发展特色经济方面，主要看各单位根据特点，调整产业结构，以我县大项目建设为牵动，突出发展自身优势、支柱产业，促进经济增长方式转变，提升发展的速度和效益。③在发展各项社会事业方面。文化教育方面：看基础教育达标率，看教育普及、文体设施建设和群众文体活动开展情况；基础设施建设方面：看道路、供排水等基础建设，看环境保护状况；劳动和社会保障方面：要看养老、医疗、失业保险参保率，看劳动就业和再就业情况；既看医疗卫生服务质量，又看就医收费状况；既看社区建设与服务，又看扶贫济困等工作，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求，促进社会全面进步，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

县（局）直各部门重点看发挥职能作用、为我县大发展快发展提供高效优质服务的情况。①在完成部门主要职能责任目标方面，主要看各部门结合自身职能特点，服从服务于全县大局，分解、推进、落实县委、县政府、林业局重大战略部署和工作安排情况，切实履行区域经济调节和社会管理的职能，突出党群部门、综合经济部门、专业经济部门、执法监管部门、社会管理部门和政务部门等部门特点，通过抓好经济发展规划、政策指导、组织协调、资金扶持、市场监管、技术培训和推广、人才服务、法制保障以及为基层和公众提供公共服务等方面工作，充分发挥部门职能作用，不断加大工作创新和推进力度，行业管理比较到位，力争使本系统、本行业有关工作较比以往实现新发展。②在加强行业服务方面，主要看机制建设和运行情况，就是要按照建立社会主义市场经济体制和构建和谐漠河、建设社会主义新林区要求，深化体制改革，切实转变职能，改革行政审批制度，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和运行机制，为基层和群众提供优质、高效、便捷的服务，积极营造和谐的创业环境。③在推进行业政务公开方面，主要看制度建设和依法行政情况，就是要认真贯彻依法治国方略，坚持与时俱进，进一步深化、完善、规范行业政策法规，按照民主、科学、开放的要求，坚持依法行政，大力实施阳光服务，不断增加工作的透明度，群众满意率比较高。

各事业单位，重点看深化事业单位改革、为全县经济社会发展提供科技、人才和智力支持以及社会服务情况。在深化事业单位改革方面，主要看目标、措施和成效，能够根据经济社会发展需要制定明确的改革目标，针对性强，推进措施扎实有效，职工队伍稳定，效果比较明显。在经济社会发展提供服务方面，主要看服务的方式和效果，注重成果应用转化和推广，为行业开展情报、信息、标准、检测、关键技术攻关、推广等技术服务，获得经济和社会效益；能够通过多种途径整合人才资源、组织专家为企业、农村提供技术服务、为社会培训急需紧缺人才等活动，促进产学研合作，开拓科技产业市场，为全县经济社会发展提供科技和人才服务。

同时，还要看全县各单位领导班子和领导干部着力抓好事关“一票否决”工作的情况，能够坚决贯彻好计划生育基本国策，认真做好安全稳定工作，高度重视人民群众来信来访，切实抓好安全生产，维护社会治安稳定，进一步完善应急管理体制机制。

（四）进一步加大改革和创新力度，切实提高基层党组织和干部队伍建设水平。

①在加强基层党建方面，主要看党建工作的基础化、制度化建设情况，以“争、促、建”活动为牵动，切实巩固和扩大先进性教育活动成果，继续深入抓好先进性教育长效机制的贯彻落实，实施党建工作责任制，推动基层党建工作科学化、规范化、制度化；围绕加快社会主义新农村建设进程，不断深化“三级联创”活动；围绕构建和谐漠河，努力加强社区、机关、学校党组织建设；围绕我县（局）经济的振兴，加强各类党组织建设；进一步加强党员教育管理工作。

②在加强干部队伍建设方面，主要看干部制度改革创新和干部依法行政情况，能够不断深化干部人事制度改革，建立充满生机与活力的用人机制。重视、加强干部队伍和行风、政风建设。坚持抓好本单位党组织和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设，坚持依法行政，坚持转变职能、提高效能，为基层和群众提供优质服务。

（五）大力加强领导干部作风建设，树立良好的社会形象。

①在改进工作作风方面，主要看着力解决改革和发展中实际问题的成效，领导干部要深入基层、深入群众，有针对性地开展调查研究，抓住群众关心的热点和难点问题，及时提出推进工作和解决问题的措施和办法。

②在加强党风廉政建设方面，主要看制度的建设和落实情况，能够完善依法行使权力的制约机制和干部监督机制，充分发挥党内、新闻媒体、人大政协、人民群众等监督主体的作用。认真落实组织函询、诫勉谈话、述职述廉、经济责任审计、个人有关事项报告以及巡视等制度，进一步加强对领导班子和领导干部遵守政治纪律和廉洁从政规定等方面情况的监督。

③在改进领导方式和工作方法方面，主要看群众的满意度，能够认真研究完善抓落实的体制机制保障，把工作的着力点放到研究解决加快发展、率先发展、协调发展的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的突出问题上，放到研究解决党的建设中的重点问题上；坚持一切从实际出发，因地制宜地争创新优势，促进大发展，努力提高群众对各项工作的满意度。

五、推进措施

    （一）完善工作机制，推进民主决策。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，进一步完善党委（党组）议事规则、工作程序和决策制度，建立起充分发扬民主，集体讨论决定，科学合理高效，实施完备有效的重大问题讨论决策机制，推进党委（党组）决策民主化、科学化进程，提高领导班子科学决策水平。各基层班子一把手要负总责，党组织牵头抓总，有关部门密切配合，形成各司其职、各负其责、全力推进的工作机制，确保此项工作扎实有效进行。

    （二）加大教育力度，提高发展能力。充分利用党校培训基地，加大干部教育培训工作力度，在干部培训的数量上、内容上、质量上都有大的提高。在此基础上，各单位也要建立符合自身需求的干部教育培训计划，将发展理念和必备的基础知识作为培训教育的重点，并采取有效措施保证教育培训质量。与此同时，坚持和完善好理论中心组学习制度，保证学习效果。

    （三）加强作风建设，营造创业氛围。大力推进“先锋工程”，鼓励党员干部在活动中锻炼自我，在推进漠河跨越式发展中当先锋、做表率；坚持“治庸治懒”，“奖勤罚懒”，激发干部重发展、求实效、干事创业的热情。要学习借鉴外地经验，制定促进活动开展的意见、办法、措施和相关制度，边开展，边总结，边规范。各单位、部门要结合自身实际情况，建立奖勤罚懒的长效机制，领导干部要带头转变思想和工作作风，积极投身于漠河各项事业又好又快发展之中，形成敬业、干事、严谨、务实的工作氛围。

    （四）及时督促检查，注重总结提高。县委定期对全县创建活动进行督促检查，采取实地指导、调研推进等多种方式进行督导和检查，并适时召开创建活动推进现场会，大力培养和宣传先进典型，及时总结推广经验。组织部在党建网、《北极党建》、《组工信息》设立“建设‘发展型’领导班子活动专栏”，宣传创建活动成果；协同新闻媒体，大力宣传先进班子、个人典型及活动的阶段性进展情况，全面提高创建活动水平。各单位每月要至少向县委开展发展型班子领导小组办公室报送1篇信息。

    六、几点说明

    1、领导班子成员受到党纪、政纪处分，或工作出现失误造成恶劣影响、重大损失的，班子或主要领导干部不得评定一般班子或基本称职以上档次。在考核中弄虚作假、虚报浮夸的领导班子、干部个人，直接评定为较差班子或不称职干部。

    2、执行一票否决相关规定，年末由县委考评领导小组向县综治办、信访办、人口和计划生育局、安全监督局、经营管理科等部门了解情况，如被考察单位在考察期内出现一票否决事项，班子及主要领导干部直接定为一般或基本称职及以下档次。

    3、班子正职优秀应在优秀班子中产生，较好、一般、较差班子中的正职，不予认定优秀档次。

    4、县直机关科级领导班子根据职能特点，按照经济管理、社会事业发展、执法监督、党群政务综合四类进行管理，分类进行考核评定。

    七、组织领导

    经县委同意，成立全县开展“发展型”领导班子活动推进工作领导小组，领导小组成员如下：

    组  长：宋  波    县委副书记

    副组长：王  闯    县委常委、常务副县局长

杨永革    县委常委、县纪委书记

唐先进    县委常委、组织部长

张东彪    县委常委、林业局副局长

刘广林    县委常委、宣传部长

成员单位：纪检委、组织部、宣传部、政法委、县委办、政府办、机关工委、经济计划局、统计局、安全监察局、人口与计生局、信访办、农委、生产机电科、经营管理科等相关部门负责同志组成，推进工作领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责日常工作。

主  任：朱自强

副主任：孙廷文

成  员：领导小组成员单位有关同志