把握关键  创新机制

全面推进干部制度改革 

中共漠河县委组织部 

   自2004年以来，我县通过不断积极探索，努力创新，围绕全面推进干部工作的科学化、民主化、制度化进程的要求，逐步建立了广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，营造了优秀人才脱颖而出的环境和条件，全县的干部制度改革正逐步由过去的单项改革向综合配套改革推进，由单一制度创新和整体机制创新推进，为全县经济和社会发展奠定了坚实的人才基础和组织保证。

实践之一：以公开选拔和竞争上岗为主要形式，建立健全了公开公正的干部良性竞争机制

结合先进性教育活动的要求，我们认真贯彻执行《条例》规定，对干部选用机制这一难点问题积极进行探索创新，取得了明显效果。通过积极推行公开选拔、竞争上岗、企事业单位行政副职再聘等措施，拓宽选人用人视野，为优秀人才的脱颖而出开辟了“快车道”。04年以来，通过考核、演讲、答辩等形式对全县局11个企事业单位的18名行政副职进行了再聘；对县公安局派出所长和刑警中队长岗位全部实行竞争上岗，有6名普通民警通过竞聘走上了副科级领导岗位；对县幼儿园和两所中学的3个事业单位副科级岗位实施了公开招考；05年至07年，县委先后两次在党政机关拿出8个副科级职位面向全县实行公开选拔，由于我们对所有环节都实行“阳光操作”，每次组织公选，全县符合条件的干部都踊跃报名，报名比例超过1：28。在05年以来组织的公选中，共有7名优秀年轻干部走上科级领导岗位。这些举措，对于杜绝干部任用中的不正之风和腐败现象，激励优秀人才迅速成长，产生了明显的效果。同时也为建立一个具有广泛性、竞争性、多样性的选用机制，形成以竞争为主，以委任制、选任制、聘任制、公开考任制等多种形式并存的选拔方式体系做出了有益的尝试。

    实践之二：以扩大民主为基本导向，建立健全透明公开的干部选拔任用机制。

针对以往干部考察工作存在的人为封闭、过于神秘化等倾向，我们全面推行了考察预告（公告）、征求人大政协及执法执纪部门意见、任前公示等多项新制度，进一步扩大了群众的参与范围，增强干部考察工作的透明度，拓宽了群众参与干部工作的渠道，特别是通过考察公告、个别谈话推荐、公示等方式，使知情群众的意见及时、真实、顺畅地反映到干部考察中来，切实把群众意见作为评价干部、使用干部的重要依据。干部选任工作已由过去相对封闭式的运作转变为群众广泛参与的开放式运作。自03年开始，对所有新提职干部，一律实行差额推荐、差额考察、差额酝酿等干部选任新机制。07年初，我们又在全县范围内执行“推、述、测”干部程序，充分保障了群众的知情权和选择权，有效地提高了干部选用工作的质量，形成了重德才、重公论、重实绩的用人导向。

实践之三：以推进交流为重要措施，建立健全了良性循环的干部有序流动机制。

    县委从优化领导班子结构，加强党风廉政建设，激发干部创新精神，增强领导班子整体功能的实际需要出发，制订了《漠河县干部交流制度》，该制度突出两个重点，一是以优秀领导干部交流为重点，力求交流一人激活一片；二是以管理人、财、物等热点部门的领导干部交流为重点。县委采取横向交流、轮岗交流、内外交流、关键岗位定期交流等方式，加大了干部交流力度，逐步形成了上下、纵横、内外相结合的立体交流态势。04年以来，已在不同行业、部门间交流科级干部155人，其中，正科级干部91人，副科级干部64人。在干部交流工作中，县委正确处理交流与稳定的关系，坚持以培养复合型干部为目标，打破领导干部长期在一个单位工作形成的各种束缚，为干部放手工作创造有利条件，形成了积极向上的干部交流导向。

    实践之四：以疏通“出口”为关键环节，建立健全择优汰劣的干部能上能下机制。

为实现选人用人的新突破，县委以解决干部能上能下为重点，在创新用人机制上下功夫。一是不拘一格，突破优秀年轻干部能“上”的瓶径。从优化干部队伍整体结构，培养高素质青年人才的战略高度出发，加大了选用年轻干部的力度，在04年以来新提拔的151名科级干部中，35周岁以下的有72名，占提职干部总数的47.7%，其中，女干部30名，占提职干部总数的19.9%。二是制度开路，拓宽干部能“下”的渠道。县委按照人岗相适的原则，在机制创新上体现了多管齐下和综合配套。结合年度考核，通过认真执行领导干部任期制、领导干部试用期制等制度，加大了干部“下”的力度。04年以来，已有56名科级干部以不同形式离开领导岗位，其中，正科级干部30名，副科级干部26名。为保证能“下”机制的高效运转，县委充分考虑一些因身体、年龄等原因不适应现职的科级干部实际，合理确定干部“下”的组织运作程序，设立好“下”的缓冲区，通过改任非领导职务、保留级别等方式，对这些干部给予妥善安排，从而保持了干部队伍的稳定，保护了在职干部的工作积极性。

实践之五：以加大后备人才库建设为抓手，完善后备干部选拔培养机制。

县委着眼长远，高度重视后备干部培养和管理工作，始终坚持群众公论、动态管理的原则，在抓后备干部储备、打牢基础上下功夫。为保证源头有“活水”，结合年度领导班子和科级干部考察，我们要求每年必须重新推荐一次后备干部。在推荐过程中，对年龄、学历等条件设定“硬杠”，通过民主推荐、考察、公示等程序，由组织部长办公会议讨论通过，从而建立当年的后备干部人才库。目前,08年度科级后备干部共有313人，其中正科级后备干部107人，副科级后备干部206人，年龄与学历结构较为合理。县委对于后备干部坚持重培养、促提高的原则，自04年以来，在全县推行后备干部到热点、难点部门挂职锻炼制度，截止目前，已先后选调8批111名近期成熟后备干部到社区、招商局、信访办等热点单位挂职锻炼，使这些年轻干部开阔了眼界，提高了素质，增长了才干，有效提高了后备干部处理复杂问题和驾驭全局的能力。

实践之六：以推进发展型班子建设为目的，建立健全规范合理的领导班子和领导干部政绩评价机制。

县委认真总结过去干部考核工作的经验与不足，适应新形势的要求，通过广泛深入的调研，早在2004年9月就出台了《漠河县科级领导班子及领导干部工作实绩考核办法》，并在考核工作中不断加以完善，2007年初，又下发了《漠河县建设发展型领导班子活动实施意见》、《考评办法》、《推进方案》等指导性文件，目前已初步建立起内容具体、重点突出、定量与定性相结合的政绩考核体系。一是由传统的定性考核为主向定性与定量考核相结合转变。考虑到各单位实际情况，为使考核充分体现各单位具体工作性质和经营活动内容，我们将全县基层单位分为承担经济指标和非承担经济指标两类，设置了不同的考核权重，并强调考核指标数字化。二是考核主体由分散向集中转变。针对过去每到年度考核时，机关各职能部门对基层考核各行其政，以至基层单位应接不暇、负担沉重的问题，县委明确要求按考核指标的类别组成联合考察组进行统一考核，减轻了基层单位的负担，提高了考核工作效率。三是以激励和约束为手段，建立考核成果运用机制。在08年度的考核工作中，在29个被考核的基层领导班子中，评出发展型班子优胜单位6个，占被考核单位总数的21%。根据考核结果，我们在调整领导班子和提拔任用领导干部时，从政绩突出和比较突出的干部中遴选。对那些确不胜任现职的及时予以调整，或交流，或降职、免职，真正实现能者上、庸者下、相形见绌者让。

实践之七：以实施有效监督为改革方向，建立健全以全方位监督为标志的干部监督机制。               

    一是完善干部监督制度，加强对领导干部的日常监督。把领导干部的权力运用、履行岗位职责和廉洁自律情况作为加强领导干部监督的重要内容，县委先后制定实施了《领导干部8小时以外情况监督办法》《领导干部诫勉谈话制度》等9项干部监督方面的制度，使领导干部监督工作有章可依。二是积极构建监督工作网络，实行多渠道、全方位的监督。自2003年开始，县委组织部在各基层党组织聘请有一定德才素质和工作检验的同志担任干部信息监督员，组建了干部监督信息网络，目前共聘请干部信息监督员29人。通过组建监督网络，强化了对领导干部、特别是对党政一把手的监督，力求形成监督合力，发挥综合监督效能；三是对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定和任免等各个环节进行严格把关，把监督关口前移，对干部选拔任用的全过程都进行有效监督。

实践之八：以干部队伍整体素质建设为目标，建立健全了形式多样的干部教育培训机制。

县委为适应形势发展的需要，全面提高干部队伍整体素质，进一步改进和完善了干部教育培训机制。在干部教育工作中，县委注重发挥党校主阵地作用，近年来，多方筹资45万余元，翻修了校舍，开通了远程教育网络，添置了多媒体教室设备等大量现代化教学设施，极大地改善了办学条件；同时，本着大胆创新的原则，于06年初在全区率先实施了公开招聘干部教育兼职教师的新举措，目前已初步确定了36名兼职教师人选，进一步充实了干部教育师资队伍；在课程设置上继续坚持改革，在近几年的科级干部培训工作中，对传统课程进行了大幅调整，增设了人才资源管理、生态旅游建设、招商引资、领导科学等实用课程；在抓好主体班次的同时，以省、地委党校和国内高等院校培训为延伸，不断提高培训的层次和水平，做到充分利用各方面资源教育培训干部，实现了封闭式教育向开放式教育的转变。

今后一个时期拟重点推进的改革工作

深化干部事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。今后一个时期，我们将以扩大民主为改革方向，以解决干部能上能下为工作重点，以建立和完善制约、监督机制为有效保证，坚持把党管干部原则和创新干部管理办法结合起来，把整体推进和重点突破结合起来，努力寻找工作着力点和突破口，推进干部人事制度改革。

一、创新载体，进一步扩大领导干部选拔任用工作中的民主

一是继续加大公开选拔领导干部和党政机关中层干部竞争上岗的工作力度。要规范程序，改进方法，提高效率。今后几年，我们将在全县范围内扩大公选范围，力争使通过公开选拔产生的科级领导干部的人数，达到新提拔同级干部总数的20%左右。

二是积极探索发扬党内民主的办法。在干部选拔任用工作中，要发展完善党的民主集中制，拓宽党员参与党内事务的渠道。建立用人决策责任制和用人决策失误追究制，用制度保证县委在用人决策中慎重行事、确保决策的科学性。

二、加大力度，积极疏通拓宽干部“下”的渠道

尽管取得了一定成绩，但从整体上说，干部能上能一问题仍然是干部工作中的一大难点。我们将把解决这一难点作为突破口，从干部制度、配套措施等方面协同攻关，力争取得明显进展。

一是进行制度创新，建立健全有利于领导干部“能下”的各项制度。根据《纲要》提出的要求，研究、建立和完善党政领导干部任期制、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务聘任制，拓宽干部“能下”的渠道。实行和试行符合我县干部队伍建设实际的不同方法形式的降免制度，包括自愿辞职务陪辞职、责令辞职和就地免职，实行待岗、转岗学习、离岗分流、改任非领导职务等，坚决调整那些不胜任现职的领导干部。

二是加强宣传。努力营造干部“能下”的社会舆论氛围。干部的“上”与“下”是一种正常的社会现象，有升就有降，有上就有下，这样才能有竞争、有压力，激励干部不断提高自身素质和工作水平，增强干部队伍的生机和活力。同时，要加强舆论宣传，教育和引导人们正确对待被调整下来的干部，尊重他们，关心他们，支持他们在新的岗位做出好的成绩。

三、强化措施，促进干部交流轮岗工作走上制度化、规范化轨道

要根据漠河县干部队伍建设的实际情况，进一步健全完善《漠河县干部交流制度》。对科级干部情况不定期进行分析，列出不同时期符合交流条件的科级领导干部名单，有计划地做好干部交流工作。要逐步建立健全干部交流的激励机制，把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部自觉地向艰苦岗位交流。特别要注意通过干部交流，锻炼培养年轻干部。要建立健全干部交流的保障机制，制定配套措施，逐步使培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流规范化、制度化，并切实解决干部交流中遇到的实际困难和问题，保证干部交流的顺利进行。

对全区干部制度改革工作的建议

1、建议对政企合一县区正式放开科级非领导职务任用权限，缓解基层使用干部数量大、领导职数少的压力，充分调动干部队伍工作积极性。

2、建议放宽公选科、处级干部各种资格条件，如年龄、学历、任职时间等，降低人为设置的“门槛”，不拘一格选用人才。同时，适当设置正职岗位，进一步加大公选力度，树立全新用人导向。