深化拓展党员双岗活动

不断丰富“争促建”活动内涵

漠河县委组织部

　　自地委“争促建”活动开展以来，漠河县委立足本地实际，把深化和拓展特色党建载体——党员“双岗”活动作为有效抓手，努力构筑大党建、大创新、大发展的党建工作新格局。通过不断深化活动内涵，丰富活动内容，创新活动载体，健全活动机制，使党员“双岗”活动全方位得到拓展，真正抓出了新意、抓出了成效、抓出了生命力，为推进县局“五大战略”，实现“两个率先”目标，提供了可靠的组织保证。

一是拓展活动形式，科学设置服务区。一是因需而设。党员“双岗”活动开展之初，岗下责任区根据党员的居住地就近、就便地设置，党组织管控区域点多、面广、战线长，党员个体力量服务能力不足的问题也暴露出来。我们经过6个单位半年时间试点的基础上，将原来的“党员个体服务”拓展为“党组织和党员群体服务”，将“党员个体包户”拓展为“基层党组织包区，党支部包块，党员包户”，将“单一岗下责任区”拓展为“特色岗下责任区”。在岗下责任区的划定上，首先由县委组织部根据每个基层党组织的实际情况，为其划定一定区域，明确了城镇绿化、环境卫生、综合治理和精神文明创建等岗下服务内容；基层党组织岗下责任区确定后，在对所包责任区充分调查的基础上，再给党员确定岗下责任区。责任区的大小和工作强度大小根据党员的实际能力确定，调整后的党员岗下责任区大小平均每名党员在六户左右。通过对党组织和党员岗下责任区的设立和规范化管理，使基层党组织和广大党员有了相对稳定的活动范围和服务对象，为党组织和党员发挥作用构筑了服务平台。

二是因事而设。为整合“双岗”活动资源，提高服务能力，县委对金融、保险系统等党组织隶属关系不在本县的15个中省直单位，也相应地为他们落实了岗下责任区，只分配给他们环境建设、绿化美化、安全防火等户外性工作，入户服务则由县委直属党组织和党员承担，既减轻了党组织和党员的压力，同时也让入驻单位更多、更好地履行了建设漠河、发展漠河、奉献漠河的义务。

三是因情而设。根据特殊情况，我们还设立了7个特色岗下责任区。如县委中心组45名县处级党员领导干部，在贫困户、社会户较多的桥北区，专门划出一个小区作为岗下责任区，既体现了县委重视程度，又起到了较好的引领示范作用。对县址内的中小学校，我们结合党、团、队“三级联带”活动，把岗下责任区由党员、青年团员和少先队员共同认领，让他们一道参与环境治理、绿化美化和服务社会等公益活动，使双岗责任区成为学生拥护、家长满意、社会认可的德育基地。

目前，全县共设置党组织岗下责任区157个，党组织岗下责任区组建率达到了100％，党员岗下责任区1406个，占全县在职党员总数的93.7％。联系职工群众8275户，占全县职工群众总户数的95.7％。党组织和党员为群众办实事、好事累计2万多件次，收到了较好效果。

二、拓展服务内容，灵活确定活动主题

为确保活动质量和效果，我们本着“载体常抓常新，成果不断涌现，群众日益满意”的要求，在载体创新和服务内容上不断拓展，使双岗活动在形式和内容上实现高度统一。

一是紧扣脉搏，开展主题服务。按照“一年一深化，一年一拓展”的要求，我们每个年度都选准一个主题来展开，确保活动主题突出，特色鲜明。2006年，我们紧扣环境建设这个主题，开展了以社会服务好、环境卫生好、文明创建好、民主管理好、治安稳定好为内容的争创“优秀示范小区”活动，全县的环境建设水平整体提档升级。2007年，我们结合构建和谐社会这一中心任务，开展了“服务环境建设，帮扶困难家庭，带头联系群众，引领居民自治”活动，在党员的自身作用和良好影响下，广大居民群众纷纷走出家门，参与环境建设，实现了居民群众自我教育、自我管理、自我服务，得到了上级部门的高度认可。通过与时俱进的拓展主题，实现了工作有侧重，载体有创新，活动有亮点，付出有成效。

二是贴近实际，开展专题服务。在传统节日、法定假日，北极光节、冰雪文化节、汽车拉力赛等重大活动前夕，县委都要组织各基层党组织和广大党员有针对性开展走访慰问、访贫问苦、环境治理等专题服务活动，突出短平快，立竿见影的效果。特别是从2007年4月起，县委把每个月的第一个星期五作为党员奉献日，全县2000多名党员干部活跃在每条街巷道，深入到千家万户，集中开展便民服务，把党组织的硬性要求变成党员的自发行动。

三是围绕需求，开展点题服务。为避免以往服务过程中，眉毛胡子一把抓，走出工作没少干，群众多抱怨的误区，各基层党组织和党员主动贴近实际，关注群众生产生活，尽最大限度地满足群众需求。宜家木业公司党员宋国兰的岗下责任户伤残人员邢晓军患有急性脑炎，家中一时拿不出钱为其治病，宋国兰将情况如实向党总支反馈，党总支通过集体研究，为邢晓军垫付了 7000多元的医药费，挽救了邢晓军的生命，他爱人逢人便说：“没有宜家木业公司，邢晓军的命就没了！”党员个体力量管不了、管不好的事情就由党组织出面解决，避免了活动流于形式。在岗下责任区，每名党员都有了用武之地：有一技之长的党员侧重帮助缺少致富门路的岗下联系户谋划发展思路、确定致富项目；富裕的党员侧重帮助贫困的岗下联系户解决生产生活中的实际困难；实际能力相对较弱的党员侧重在解决邻里纠纷、家庭矛盾、环境卫生、城镇绿化等方面做些工作，所有党员都找到了发挥作用，体现党员先进性的舞台。

三、拓展工作机制，激发党员内动力

工作中，我们感到：制度不健全活动就无法规范，机制不新就会陷入监督无力的被动局面，更无法保证活动的质量和效果。

1、健全监督机制。一是建立了层层抓落实的领导机制。成立了以县委书记为第一责任人，纪检、组织、宣传部门主要领导任副组长的“双岗”活动领导小组，设立了办公室；每个责任区都确定一名县处级领导干部为包区责任人，负责抓好推进工作；各基层党组织也相应地成立“双岗”活动组织机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的领导机制。二是建立情况通报制度。采取定期考核和随机考核的方法，对驻区单位党组织开展“双岗”活动情况进行综合打分，排出名次，并将考核情况通报给基层党组织。基层党组织和社区党组织对党员在责任区中发挥作用情况分别进行打分，然后再综合评定，最终确定党员在两个责任区中发挥作用情况，在党员大会上进行通报，作为评优选差的重要依据。三是实行“双推双评”制度。针对基层党组织对党员工余时间的表现情况难掌握的实际，县委赋予社区党组织必要的职权，在先优评选、干部选拔、民主评议党员过程中，征求社区的意见和建议，实行“岗上岗下双推双评”制度，增设一道“入口关”，增强对在职党员岗下表现的约束力，把社区评议在职党员的意见作为评定其合格与否的又一“砝码”。两年来，全县所有在职党员接受了社区党支部的评议，其中有180名发展党员和党员转正，150余名干部动议，80余名优秀党员、党风廉政先进个人推荐表彰，都由社区参与了评定，强化了社区党组织对在职党员的监督。四是实行聘请“双岗”活动监督员制度。以社区党组织的名义，聘请人大、政协、党政机关离退休干部和原居委会主任担任监督员，赋予了监督员五项监督职责，了解党员在岗下发挥作用情况。五是实行“五签字”制度。针对个别党员重岗上轻岗下，深入岗下开展工作的积极性、主动性不够，责任心不强，个别支部的坚持监督流于形式的问题，驻区单位党组织还采取了在党员入户记录簿上要有联系户签字、党员签字、检查人签字、支部书记签字、党组织书记签字的“五签字”办法，强化了对在职党员岗下服务的监督和考核。

2、健全测评机制。漠河县委建立了“双查”跟踪问效机制。“双查”即监管小组每季查，领导小组半年查；为准确评价基层党组织和广大在职党员在“双岗”活动中发挥作用的情况，县委本着实事求是的原则，实行了社区测评驻区单位党组织，监督员测评党员、社区群众测评党员的“三测评”制度。一是驻区单位支持不支持，社区评。按照年初签定的共驻共建责任状，每半年县委组织部制发测评票，对驻区单位党组织在履行共驻共建责任情况，让社区党组织进行评价，县委组织部把评价结果作为年终评选“双岗”活动先进单位的主要依据。二是党员作用发挥不发挥，监督员评。依据在职党员岗下8项服务内容，社区党支部发放测评票，让监督员评价，并将评价结果向其所在单位党组织进行如实反馈。三是党员合格不合格，群众评。群众测评党员，主要通过单位党组织发测评问卷，看党员在岗下发挥先锋模范作用的情况。测评问卷设置了服务效果、满意程度、意见建议三个栏目6项内容，并规定每半年测评一次。党组织根据测评情况，对党员在岗下发挥作用进行认格，并把测评结果进行公示，作为党员评选先优的重要依据。为避免工作局限性，在测评中，除问卷测评认格外，还采取个别访谈、设立意见簿、监督电话等形式收集意见。通过“三测评”，为准确掌握基层党组织“双岗”活动开展情况提供了依据。

3、健全约束激励机制。一是建立党员关怀机制。县委为调动在职党员参与“双岗”活动的积极性，我们不但要求在职党员讲服务、讲奉献，而且也注意给予一定的权利和政策倾斜。县委为了更好地关怀和鼓励在职党员在社区“双岗”活动中发挥先锋范作用，赋予党员四种权利，即责任区内群众意见的反映权、对责任区内群众的管理权、服务活动的自主权和责任区内群众被评为“五好家庭”、“十星级文明户”等的一票否决权。党员在责任区中遇到个人解决不了的问题，党组织就主动帮助协调解决，调动了党员岗下服务的热情。县委每年都对在社区“双岗”活动中涌现出的先进人物和事迹进行表彰，并以资鼓励。二是建立约束机制。研究制定了“双岗”活动《随机抽查制度》、《定期通报制度》、《电视暴光制度》、《诫勉谈话制度》和《党委督办制度》等各项制度，有力地保证了“双岗”活动的扎实开展。漠河县委为加大“双岗”活动的推进力度，仅在今年第二季度就召开两次会议加以推进，特别是在夏至节前夕召开的“双岗”活动现场推进会，县委书记王秀国亲自带领全县所有县处级干部和各基层党组织书记100余人，到各基层党组织所包岗下责任区进行实地参观，对西林吉贮木场等四家创建优秀岗下责任单位进行了表扬，对卫生系统党支部等两家单位岗下责任区环境卫生脏乱差的后进单位进行了电视暴光，鼓励先进，激励后进，有力地推进了“双岗”活动的纵深开展。三是建立惩诫机制。我们在考核结果运用上深入进行探索，把党员“双岗”活动与干部选拔运用，科级干部的年终奖金兑现，文明单位创建，行风建设评比挂沟，增强了各包区单位对双岗活动的重视程度。

四、注重活动效果，彰显党建生命力

深化和拓展“双岗”活动的开展不仅在发挥党组织和党员“两个”作用、强化政治优势上体现了其特点和优势，更重要的是使党的基层组织建设工作有了抓手，解决了诸多社会问题和矛盾，促进了城镇改革、发展和稳定。

1、找准了“围绕中心抓党建”的结合点。基层党组织和广大党员在岗上围绕县局中心工作，积极争当先进生产力的带头人，为民服务的贴心人，涌现出了一大批爱岗敬业、无私奉献的先进典型。有带头致富的乡镇基层干部巩繁富，干一流工作、创一流质量的宜家木业公司集成材车间主任卢淑琴等等，他们把“三个代表”重要思想体现在工作岗位上，把党的先进性落实到行动中，为全县广大共产党员树立了榜样，为党增添了光彩。

2、找准了基层党组织和党员发挥“两个作用”的立足点。各基层党组织和广大党员紧紧围绕巩固全国卫生城镇成果和创建全国优秀旅游城市的大局，在岗下责任区积极开展环境卫生、城镇绿化等各项工作。自深化和拓展“双岗”活动以来，各基层党组织、党员清理岗下责任区生活垃圾1740车，补植绿化树3万余株，清挖排水沟64700多延长米，钉板杖子1200多延长米，搭建便民桥609座，制作小区文明建设提示牌331个；基层党组织和广大党员为岗下联系户捐款捐物价值5万多元，协调担保代款41.5万元，协调办理低保94户，调解邻里纠纷164次，提供致富信息349条，帮助209人实现再就业，累计在岗下责任区办好事、实事6200多件次。基层党组织和广大党员通过为岗下责任区办实事、办好事，树立了党的形象，体现了先进性，使党员在岗上岗下都成为了一面鲜红的旗帜。

3、找准了构建林区和谐社会的切入点。通过深化和拓展“双岗”活动，激发了基层党组织和广大党员的责任意识。在岗下责任区，基层党组织和广大党员围绕构建和谐社会这一主题，着力消除和解决岗下责任区中不和谐的因素和问题，通过监督环境卫生、参与城镇绿化、调解邻里矛盾、宣传计划生育、传播致富信息、帮助解决困难等有效措施，较好地发挥了引导群众、教育群众、示范群众的作用，促进了岗下责任中人与人的和谐、人与环境的和谐、人与社会的和谐，有力地保证和促进了社会和谐稳定。

五、总结工作经验，增强党建创新力

深化和拓展党员双岗活动，给了我们以下六个方面的重要启示：

一是“双岗”活动的实践体现了“三个代表”重要思想的具体要求。在岗上，广大党员按照自己的工作责任目标兢兢业业，发挥了先锋模范作用；在岗下，通过党员真心诚意地为职工群众办好事、办实事，体现了党是广大职工群众的忠实代表。通过对身边群众发生的事管一管，说一说，把思想政治工作和精神文明建设工作做到了职工群众的心坎上，体现了我们党是代表先进文化前进方向的忠实代表。通过帮助社区居民群众排忧解难、发展经济，共同致富，体现了我们党是先进生产力发展要求的忠实代表。

二是“双岗”活动的实践体现了执政为民的本质要求，为探索巩固党的执政基础的新路子提供了深刻的启示。“双岗”活动的立足点是服务群众，为群众办好事、办实事，在全社会编织起一张知民情、聚民智、解民忧、暖民心的网络，体现了执政为民的本质要求。

三是通过“双岗”活动，实现了党建与经济工作的有机结合。“双岗”活动的开展，使广大党员岗上的工作职责进一步量化了、明确了，岗下职责更具体、深入了。广大党员通过做给职工看，带着职工干，围着群众转，促进了县局经济和社会的发展。

四是“双岗”活动拓宽了党组织的工作领域和活动空间。开展“双岗”活动，为在政企合一体制下基层党建工作“做什么”和“怎样做”这一根本问题提供了科学回答。

五是不断创新工作思路和方法，使“双岗”活动始终保持活力和生命力。在活动开展中，不求形同，但求神似，在工作思路和工作方法上不断创新，使“双岗”活动始终保持蓬勃的生机和旺盛的生命力。

六是“双岗”活动是党员先进性教育的有效载体。广大在职党员用实际行动落实了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，为实施“五大战略”、实现“两个率先目标”作出了突出贡献。