深入贯彻落实党的十七大精神

在新的历史起点上开创党的建设

和组织工作新局面

——在全国组织工作会议上的报告

习近平

同志们：这次全国组织工作会议，是在全党全国各族人民深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进中国特色社会主义事业的新形势下，党中央召开的一次具有全局意义的重要会议。会议的任务是，认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，研究部署今后一个时期党的建设和组织工作。党中央对这次会议高度重视，胡锦涛同志明天上午将同大家座谈并发表重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。今天，围绕这次会议的任务，我先讲一些意见，和大家一起讨论。

一、深入贯彻落实党的十七大对党的建设和组织工作提出的新要求，进一步增强责任感、使命感和紧迫感

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，从思想上、政治上和组织上为党和国家事业在新世纪新阶段的发展提供了坚强保证。当前和今后一个时期，全党的主要任务，就是按照党的十七大的部署和要求，从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，带领全国各族人民锐意进取、开拓创新，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。

党的建设新的伟大工程是同中国特色社会主义伟大事业紧密联系在一起的，党的组织工作是为完成党的历史使命和中心任务服务的。深入贯彻落实党的十七大精神，既为党的建设和组织工作注入了强大动力，提供了广阔舞台，也提出了新的更高要求。第一，党的十七大确定的主题是当前和今后一个时期全党各项工作的主题，这就要求党的建设和组织工作根据这个主题来谋划、围绕这个主题来开展、对照个这主题来衡量，把加强党的建设和组织工作的成效体现到推动全党继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐中去，体现到为夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗上来。第二，党的十七大强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，这就要求党的建设和组织工作推动广大党员、干部坚定不移地把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举、作为正确道路来坚持、作为科学理论来运用、作为共同理想来追求，不断增强建设和发展中国特色社会主义的自觉性和坚定性，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。第三，党的十七大科学总结了我国改革开放的历史进程和宝贵经验，号召全党坚定不移地坚持改革开放，这就要求党的建设和组织工作推动各级党组织和广大党员、干部深刻领会改革开放这场新的伟大革命的目的和性质，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，继续把改革开放伟大事业不断推向前进。第四，党的十七大对科学发展观作了深刻阐述，这就要求党的建设和组织工作把科学发展观的学习实践摆在更加突出的位置，推动各级党组织和领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，努力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的工作能力，推动经济社会又好又快发展。第五，党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标。的新要求，这就要求宫的建设和组织工作按照中国特色社会主义事业的总体布局，推动各级党组织和广大党员、干部进一步坚定团结奋斗的理想信念，进一步增强开拓进取的精神动力，进一步提供事业发展的人才支撑，进一步提高执政为民的工作水平，带领人民群众为全面建设小康社会而团结奋斗。第六，党的十七大提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，这就要求党的建设和组织工作坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，善于用改革创新的思路和办法解决党的建设和组织工作中的重大课题，探索提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的有效途径，积极推进党的建设和组织工作的理论创新、制度创新、工作创新、方法创新。总之，深入贯彻落实党的十七大精神，赋予党的建设和组织工作的使命是艰巨的、责任是重大的，要求我们在政治素质、理论素养、创新能力、思想作风、精神状态、工作方法等方面都要达到新水平。

按照党的十七大精神加强党的建设和组织工作，既面临许多新课题新要求，也具备许多有利条件。特别是党的十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我们党团结带领全国各族人民战胜各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界，全面推进了党的建设新的伟大工程，党的组织工作取得了显著成绩。一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，出版《江泽民文选》，开展学习贯彻科学发展观等重大战略思想的宣传教育，大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作富有成效，党的思想理论建设取得重大进展。二是创造性地开展保持共产党员先进性教育活动，取得重大的实践成果、理论成果和制度成果，有力地推进了党的执政能力建设和先进性建设。三是以思想政治建设和换届调整为重点切实加强领导班子建设，领导班子配备改革扎实推进，培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部工作取得新成效，干部队伍建设取得重大进展。四是大力实施人才强国战略，落实党管人才原则，以高层次人才队伍建设为重点整体推进种类人才队伍建设，开创了人才工作新局面。办不到是干部人事制度改革和组织制度创新不断深入，干部工作的科学化民主化制度化水平不新的提高，干部监督工作在创新中进一步加强，党内民主建设不断深化。六是基层党组织建设成效显著，调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容、扩大覆盖面的工作取得新进步，党员教育管理工作积累了新经验。七是党风廉政建设和反腐败斗争在继承中发展、在改革中创新，特别是在改进领导干部作风、强化对领导干部的监督、查办大案要案、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风、加强制度建设等方面取得重大进取。党的建设和组织工作在实践中创造和积累了许多宝贵经验。所有这些，为进一步做好新形势下的党建工作和组织工作奠定了坚实基础。

同时，也要清醒地看到，党的建设和组织工作还存在一些需要研究和解决的问题。突出的是：有些地主和单位仍然存在党不管党、治党不严、纪律松驰的现象；有些领导班子和领导干部思想理论水平不高、领导科学发展的能力不强、解决复杂问题的本领不大，素质和能力同全面建设小康社会的要求还不完全适应；有些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正、工作作风不扎实，形式主义、官僚主义问题比较突出，脱离群众等问题比较严重；选人用人的制度和机制还不健全不完善，“带病提拔”、“带病上岗”和买官卖官、拉票贿选现象仍时有发生；一些基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。这些问题尽管不是主流，但削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，损害党的形象，务必引起高度重视，认真抓紧治理，切实加以解决。

根据党的十七大部署和党的建设实际，今后一个时期党的建设和组织工作总的要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照为民、务实、清廉的要求，加强以坚定理想信念为重点的思想建设，加强以造就高素质党员、干部队伍为重点的组织建设，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以健全民主集中制为重点的反腐倡廉建设，在坚持改革创新上下功夫，在突破重点难点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。各级党委和组织部门要以高度的政治责任感和历史使命感，以锐意进取、奋发有为的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，扎扎实实地做好新形势下的党建工作和组织工作，努力从整体上不断取得新进步。

二、加强党的思想理论建设，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，在用马克思主义中国化最新成果武装全党、指导实践、推动工作上不断取得新进步

思想理论建设是党的根本建设，党在思想理论上的提高是党和人民事业不断发展的重要保证。改革开放以来，我们党把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合，先后形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想领全党全国各族人民沿着中国特色社会主义道路阔步前进，指导改革开放和现代化建设取得举世瞩目的伟大成就。党的十七大在理论上有一个重大贡献，就是全面总结我们党在新时期形成的创新理论成果，作出了中国特色社会主义理论体系的科学概括。中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思列宁主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，就要毫不动摇地坚持中国特色社会主义理论体系；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。

加强党的思想理论建设，首要的是深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。这是提高全党马克思主义理论水平的根本大计，各级党委和组织部门要认真落实。要引导和帮助广大党员、干部深刻认识中国特色社会主义理论体系的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，自觉用这一理论体系指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论解决实际问题的能力，努力做到学以致用、用以促学。要运用多种有效形式，深化对中国特色社会主义理论体系的研究，开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化，使党的创新理论进入党员头脑、引领群众思想。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要内容，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这将是全党开展的又一次党内集中学习教育活动，是党的建设和组织工作的重中之重。这项工作将先进行试点，然后全面推开。各地区各部门要认真做好相关准备工作，按照中央的统一部署开展好这次学习实践活动。

加强党的思想理论建设，一项重要任务就是推动全党坚定不移地继续解放思想。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放30年来，我国能够持续快速发展的一条基本经验，就是以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展。时代步伐永不停顿，社会实践永无止境，认识真理永无尽头，解放思想必须一以贯之。立足新的历史起点和新的历史任务，面对人民群众的新期待，我们一定要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验、开创新局面。这就要紧密结合实际，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从各种不适应、不符合党的十七大精神的思维定势中解放出来。尤其要坚决克服满足现状、不思进取的思想，居安思危、奋发图强；坚决克服因循守旧、固步自封的思想，勇于创新、昂扬向上；坚决克服惧怕困难、畏首畏尾的思想，锐意进取、勇往直前。解放思想，关键在领导，重点在实践。各级领导干部要做解放思想、实事求是、与时俱进的表率，在深化对世情、国情、党情的科学认识中解放思想，在认清目标、明确任务中解放思想，在对比先进、查找差距中解放思想，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上。坚持解放思想，必须充分发扬民主，营造宽松环境，鼓励和支持大胆探索、敢为人先。党的十七大以来，一些地方在党员、干部中开展解放思想大讨论活动，取得了阶段性成果，要继续深入扎实地进行下去。今年是改革开放30周年，要以此为契机，以生动的事实、伟大的成就、成功的经验对广大党员、干部进行坚持改革开放的教育，推动党员、干部在思想观念上实现新解放、新进步，为深化改革开放、推动经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础。

继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质，是党的十七大提出的重大举措，要作为党的思想理论建设和干部队伍建设的一项战略任务抓好落实。从今年开始，全面启动新一轮大规模培训干部工作。要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设实践，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点，以党校、行政学院、干部学院为主阵地，实施全覆盖、多手段、高质量的培训。要以党政干部为重点，按照分级分类和全员培训的原则，抓好党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训，切实做到主要干部重点培训，后备干部强化培训，急需人才抓紧培训，基层干部加强培训。从今年起，县一级党政正职的培训，统一纳入中央党校等五所国家级干部教育培训机构的常规培训。各级党委要认真抓好《干部教育培训工作条例（试行）》和《2006——2010年全国干部教育培训规划》的贯彻落实，不断强化干部教育培训基础建设，积极推动省、市、县级干部教育培训机构的优化整合，切实加强干部教育培训师资队伍建设。推进干部培训理念、培训模式、培训管理、培训制度、培训手段的创新，联系实际创新路，加强培训求实效，努力开创干部教育培训工作的新局面。

三、积极推进党内民主建设，加大组织制度改革创新力度，在提高党的工作的科学化民主化制度化水平上不断取得新进步

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党的十七大提出党内民主建设的重大命题，提出以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐的重要思想，提出一系列扩大党内民主的新思路、新举措。各级党委和组织部门要认真贯彻、抓好落实，努力使加强党内民主建设与巩固党的执政地位、完成党的执政使命相适应，与维护党的集中统一、保持政令畅通相一致，与健全党内规章制度、完善党的工作机制相协调。

第一，切实尊重党员主体地位。这是马克思主义群众观和以人为本思想在党内生活中的重要体现。尊重党员主体地位，最根本的就是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用。要教育和督促党员认真履行义务，也要切实保障党员各项权利顺利行使和不受侵犯。要拓宽党员参与党内事务的渠道，激发党员在党内生活中的主体意识，丰富党员发挥作用的途径和方式，增强基层党员的参政议政能力。要健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，积极推进党务公开，进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道。要积极营造党内民主讨论的环境和健康宽松的氛围，发展平等和谐的党内关系，倡导和鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，大广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。要继续探索扩大基层党内民主的多种实现形式，规范和细化党内民主程序，保障党员主体地位和民主权利的落实。

第二，完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党内民主的重要制度保证。党的十七大对完善党的代表大会制度提出了明确要求，其中最重要的就是实行党的各级代表大会代表任期制。这是一项涉及面很广、对推进党内民主建设具有重要作用的创新举措。中央责成有关部门已就党的代表大会代表的职责和权利、代表在代表大会召开会议期间和闭会期间发挥作用的途径和方式等问题，研究提出了实施意见，中央审定后将下发执行。改革开放以来，就市、县党的代表大会实行常任制问题，一些地方进行了多年试点，探索和积累了一些经验，下一步，各省区市要选择一些县（市、区）继续试行这一制度，进一步探索和积累经验。

第三，改革和完善党内选举制度。选举制度是党内民主的重要标志，改革和完善这一制度的方向是增强党内选举的科学性、规范性。为此，要采取综合措施。一要改进候选人提名制度。地方党的代表大会代表和委员会委员候选人的产生，在继续实行党组织提名的同时，可以选择一些市、县进行党员、党的代表大会代表联合提名、推荐的试点。基层党组织领导班子成员的生产，要推广由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，使选举出的基层党组织领导班子既让组织满意、党员满意，又拥有广泛的民意基础，让群众也满意。二要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的十七大通过的《党章（修正案）》对党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举生产办法进行了修订，为直接选举基层党组织领导班子提供了制度空间。要有计划、有步骤地扩大在基层党组织中进行直接选举的范围。各省区市要对乡镇党委直接选举工作进行周密规划，精心组织试点。三要规范选举程序和方式。推选候选人初步人选考察公示制度。改进候选人介绍办法，让选举人切实了解候选人的工作业绩、领导能力和勤政廉政情况。同时，要完善党内选举投票方式，使选举人能够更好地表达意愿。要正确对待选举结果，把实现组织意图同尊重选举人意愿统一起来。

第四，加强各级党委民主集中制建设。地方党委领导班子配备改革后，领导班子职数有所减少，全委会组成人数有所扩大，这从组织上为进一步发挥全委会对重大问题的决策作用创造了条件。各级地方党委要明确和细化全委会“讨论决定重大问题”的范围，制定和完善配套的实施细则。要研究制定地方党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的具体制度，尤其要建立健全常委会接受全委会监督的操作性规定。要完善全委会决策表决制度，讨论决定重大问题和任用重要干部实行票决制。要健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。健全党委民主生活会制度，积极开展批评和自我批评，加大对民主生活会的指导和监督力度，不断提高民主生活会的质量。完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，是一个重大而紧迫的问题。中央有关部门已经起草了文件，并征求了各省区市党委主要负责同志的意见，待中央审定下发后，各地要抓好贯彻实施。

四、加强干部队伍建设，大力培养选拔高素质领导人才和德才兼备的优秀年轻干部，在提高各级领导班子领导水平和执政能力上不断取得新进步

建设一支善于治党治国的高素质执政骨干队伍，是党和人民事业不断取得胜利的根本保证。要坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、勤政清廉、求真务实、奋发有为的高素质队伍。要着眼于提高领导科学发展的整体功能和综合素质，在选干部、配班子的过程中优化领导班子结构，既考虑专业、能力结构上的合理性，又考虑个性特点、工作阅历上的互补性；既大胆选用优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段的干部，充分发挥各个年龄段干部的优势和作用。经过努力，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的高素质领导集体。

第一，切实加强领导班子思想政治建设。思想政治素质是领导干部素质的灵魂，加强领导班子思想政治建设是提高领导班子和领导干部素质的根本途径。经过这次地方领导班子换届，一大批年轻干部走上领导岗位，各级领导班子的结构和功能得到改善和加强。要从领导班子建设的实际出发，及时把工作重点放到思想政治建设上来，通过卓有成效的工作，使各级领导干部的思想政治素质得到新的提高。

加强领导班子思想政治建设，要教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率。领导干部讲党性，最重要的就是要始终保持政治上的坚定性，忠于党、忠于人民，严格遵守党的政治纪律，坚定贯彻党的理论和路线方针政策及各项决策部署，善于从政治上观察和处理问题，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。领导干部重品行，最重要的就是要带头实践社会主义核心价值体系，践行共产党人首先观和社会主义荣辱观，保持首先品行的纯洁性和先进性，加强首先修养，遵守从政准则，保持健康向上的生活情趣和精神境界。领导干部作表率，最重要的就是要认真执行党章和党的规定对领导干部提出的要求，在改造客观世界和主观世界中以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，时时处处体现领导干部应有的先进性和示范性。领导干部讲党性、重品行、作表率，当前很重要的是要自学加强生产自救修养。从近年来查处的领导干部违法违纪案件看，腐败分子走上违法犯罪道路，大都是从道德品质上出问题开始的。各级党委和组织部门要教育引导领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，切实做到慎权、慎独、慎微、慎友，树立领导干部讲党性、重品行、作表率的良好形象。

加强领导班子思想政治建设，要教育和督促领导干部强化宗旨意识，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念。始终保持党同人民群众的血肉联系，是马克思主义执政党的房屋课题。各级领导干部要切实增强群众观念，加强与群众的沟通交流，倾听群众的愿望呼声，增强同群众的思想感情，努力提高做好新形势下群众工作的本领，做到爱民有真措施，亲民有真感情，惠民有真成效。要认真贯彻党的群众路线，切实做到“四个不能变”，这就是：坚持人民是历史创造者的马克思主义根本观点不能变，始终拜群众为师、向群众学习的谦虚态度不能变，关心群众疾苦、倾力为群众排忧解难的真挚感情不能变，与人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良作风不能变。

加强领导班子思想政治建设，要把维护和增强领导班子团结作为一项重要任务来抓。团结出凝聚力、出点头力，团结出效益、出干部。领导干部应当眼界开阔、心胸宽广，具有容人容事的大气量，这对于维护团结十分重要。领导班子内部，要互相信任、互相支持、互相补台、互相谅解，遇到不同意见坦诚相见，不计较个人恩怨得失，把党和人民事业放在第一位，共同维护建立在党性原则基础上的团结、建立在民主集中制基础上的团结、建立在同志友谊基础上的团结。

第二，着力提高领导干部执政本领。领导干部是我们党执政活动的主要组织者和管理者，他们执政本领的高低关系党和人民事业的大局。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，推动各级领导干部不断提高推动科学发展、促进社会和谐的本领，善于审时度势、进行战备思维的本领，总揽工作全局、应对复杂局面的本领，协调利益关系、开展群众工作的本领，创新务实、把握客观规律的本领，治党管党、解决自身问题的本领。

勤于学习、善于学习，是领导干部提高素质、增强本领的重要途径。今天，世界在发生巨大变化，中国在发生深刻变化，我们党的情况也发生许多变化，新情况、新问题、新知识、新事物层出不穷，我们不懂得、不熟悉的东西很多，只有与时俱进地加强学习，才能担当起领导重任。可以说，领导干部的学习水平，在很大程度上决定着工作水平和领导水平。领导干部加强学习不仅是个人行为，更是政治责任。现在，有些吸时间吃吃喝喝，就是没时间读书学习。可见学习不学习，主要不是时间问题，而是有没有加强学习、提高水平的责任感和紧迫感的问题。有了责任感和紧迫感，没有时间会挤出时间，没有条件会创造条件。作为领导干部，要自觉培养学习兴趣和学习习惯，把学习变成内在需求，根据工作需要和自身知识结构选择学习内容，加强学习，抓紧学习。学习，贵在坚持，也难在坚持。把中央关于领导干部加强学习的要求落到实处并长期坚持下去，必将长期受益，终身受益。

建设和发展中国特色社会主义的伟大实践，是领导干部提高执政本领的最好课堂，也是施展才干的广阔舞台。改革开放30年来，在各种领导岗位上奋发有为、成绩突出的干部，都是在丰富的实践锻炼中成长起来的。各级领导干部要充分认识实践锻炼对自己健康成长的重要作用，经常深入基层、深入实际、深入群众在丰富生动的实践中熟悉社会、了解国情、磨炼意志、陶冶情操、开阔眼界、提高本领。越是困难的地方、越是矛盾集中的地方，领导干部是要经常到那里去，帮助克服困难、解决矛盾，使自己在攻坚克难、应对复杂局面中锻炼成长。

人民群众是建设和发展中国特色社会主义的主体，是真正的英雄。置身人民群众之中，向人民群众吸取营养，是领导干部提高执政本领的重要途径。领导干部要善于求智于民，做群众的学生，广泛听取群众意见，尊重群众首创精神，在人民群众的创造性实践中寻求智慧的不竭源泉；要善于问计于民，向能者求教，向智者问策，使解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找、使作出的决策和决策的执行充分体现民意；要善于取德于民，真诚学习人民群众的优良品德，从人民群众身上吸取丰富的道德滋养，真正把共产党人的道德修养、人格力量植根于人民群众的高尚美德之中。

第三，大力培养选拔优秀年轻干部。培养干部要有战略意识和长远眼光。年轻干部茁壮成长、执政队伍人才辈出，是党和人民事业兴旺发达、长盛不衰的根本保证。要站在这样的战略高度，立足于未来10年、20年对领导人才的战略需要，科学制定和认真实施干部培养规划，切实抓好培养和选拔优秀年轻干部工作。要加强和改进后备干部工作，坚持对后备干部进行动态管理，加强理论培训和实践锻炼，加大培养力度。要大胆选拔一批60年代出生的，实践证明优秀、具有发展潜力的省部级后备干部。对曾在县一级担任过党政主要领导的优秀年轻干部，要进行有针对性的培养和锻炼。培养选拔优秀年轻干部，一定要注重政治素质。要把基层和生产一线作为培养锻炼年轻干部的基础阵地，一方面鼓励年轻干部到基层去、到生产一线去、到艰苦地方去经受锻炼、增长才干；另一方面注重从基层选拔大批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实各级党政领导机关，改变一些地方党政机关干部来源单一、经历单一的状况，建立来自基层和生产一线的党政干部培养选拔机制。要坚持和完善选调生制度，精心挑选优秀大学生到基层艰苦岗位和复杂环境去锻炼。继续加大女干部、少数民族干部和党外干部的选拔和培养力度。

离退休干部是中国革命、建设和改革的有功之臣，是党和国家的宝贵财富。各级党委要继续以浓厚感情做好离退休干部工作，对离退休干部政治上多关心、思想上多沟通、生活上多照顾、精神上多关怀，充分发挥他们的积极作用。

五、更好实施人才强国战备，加快推进人才工作体制机制创新，在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不断取得新进步

人才是事业发展最可宝贵的财富，人才资源是党执政兴国的根本性资源。夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，必须造就一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍。

第一，加大人才资源开发力度。要坚持把实施人才强国战略，同发展先进生产力、先进文化和满足最广大人民的根本利益结合起来，同实施改革发展的重大战略任务结合起来，回忆人才资源开发，用抓好人才这个第一资源来支撑发展这个第一要务，使人才工作和人才队伍的发展与经济社会的发展更加协调。国围绕建设社会主义新农村，深入贯彻落实中央关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的政策要求，实施新农村实用人才培训工程和农村实用人才带头人素质提升计划，建设宏大的实用人才队伍，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。要围绕推动社会主义文化大发展大繁荣，大力实施“四个一批”人才工程，着力培养大批高素质的哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、文化经营管理和基层文化等方面人才，造就一批马克思主义理论人才特别是中青年理论人才。要围绕构建社会主义和谐社会，研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施，积极开展社会工作专业培训和专业教育，培养大批社会工作急需的专门人才，提高现有社会工作人员的职业素质和专业水平。要围绕促进区域协调发展，统筹区域人才开发和交流，完善区域间人才开发一体化合作机制，做好援疆援藏干部工作，促使东中西部人才协调发展，为西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部地区崛起提供重要人才支撑。

第二，培养造就大批创新型人才。建设创新型国家，关键是拥有一大批创新型人才。要以培养和吸引高层次、高技能人才为重点，整体推进创新型人才队伍建设。要实施国家高层次创新人才培养工程，尽快培养造就一批世界一流科学家、科技领军人才和大批经济社会发展急需的高层次人才。同时，要培养造就一大批富有创新意识和创业能力的优秀企业家，造就一支数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才队伍。要鼓励创新、支持创新、爱护创新，宽容创新失误，使一切创新理念得到尊重、创新举措得到鼓励、全新才能得到发挥、创新成果得到肯定，进一步营造创新型人才脱颖而出、发挥才干的良好环境，最大限度地激发创新型人才的创造活力，最大程度地提高他们的创新能力。要善于发现、大胆使用那些才智出众而又个性特点突出的人才。这类人才往往是某个行业、某个领域、某个方面的拔尖人才、不可多得之才，对他们要正确看待，关心爱护，积极引导，合理使用，使他们为建设创新型国家贡献才干。

第三，大力推进人才工作体制机制创新。要进一步完善人才工作体制机制，重点在人才评价、流动、激励机制方面取得新突破，激发各类人才的创造活力和创业热情。在健全人才评价机制上，要健全以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，改革人才评价方式，深化职称制度改革，开发应用现代人才测评技术，提高人才评价水平。在完善人才流动机制上，要着力破除人才流动中的体制性和政策性障碍，建立统一规范的人力资源市场，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，积极吸引海外留学人员回国和为国服务，大力培养乡土人才，引导和鼓励各类人才向农村、基层、边远地区和艰苦行业流动。在创新2人才激励机制上，要建立与市场经济相适应、与工作业绩相联系、鼓励人才创新创造的分配制度、奖励制度和福利制度，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。同时，要加快人才立法工作步伐，为促进人才健康成长提供可靠法制保障。

第四，加强对人才工作的战略规划和宏观指导。各级党委要坚持党管人才原则，认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，正确处理党管人才与市场配置人才资源、尊重人才成长规律、依法管理人才的关系，坚持用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用法制保障人才。要进一步完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。动员和组织全社会力量，发挥各方面积极性，加大人才工作投入，构建人才服务体系，优化人才成长环境，以最好的服务、最优的环境、最大的诚意聚集最广泛的人才、吸引最优秀的人才、留住最需要的人才，共同营造各类人才大量涌现、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。

六、深化干部人事制度改革，增强选贤任能和识才聚才本领，在提高选人用人公信度、提高广大党员群众对干部选拔任用工作满意度上不断取得新进步

党的十七大明确提出提高选人用人公信度，这对于改进党管干部方式、提高党管干部水平具有重要意义。选人用人公信度，就是广大党员群众对干部选拔任用工作的认可程度，它既体现被选拔任用干部在广大党员群众中的公认程序，也标志着广大党员群众对党组织选人用人的信任程度。提高选人用人公信度，必须坚持民主、公开、竞争、择优的原则，从干部人事工作的实际出发，抓住领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，坚定不移地深化干部人事制度改革，坚持选人用人标准，完善选人用人机制，创新选人用人方式，规范选人用人程序，努力在选人用人上进一步实现组织认定与群众认可的统一。干部人事制度改革搞得好不好、成效怎么样，最终要以德才兼备的优秀人才是否得到合理使用、选人用人上的不正之风是否得到有效遏制、广大党员群众对干部选拔任用工作是否满意及满意程度来衡量。

第一，坚持正确的用人导向。大量事实表明，用什么样的人、不用什么样的人，等于公开树立起一个标杆，对广大干部、对干部队伍建设具有重要的导向作用。选准、用好了干部，就能够凝聚党心，鼓舞人心，推动工作。反之，选错、用错了干部，则会涣散党心、凉了人心，不但损害党的威信，而且影响事业发展。各级党委和组织部门一定要以高度的政治责任感，全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。总之，要通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平。

第二，进一步完善干部选拔任用制度。坚持正确的用人导向，提高选人用人公信度，必须完善制度法规，使干部选拔任用的各个环节都有切实管用的制度作保障。一要进一步增强干部工作的透明度和公开性，让选人用人权在阳光下运行。从实际出发，逐步做到公布干部选任的原则、条件、方法和程序，公布班子职数、职位要求、领导职位空缺情况，公布拟任人选的基本情况等等，防止民意失真和监督盲区，防止选人用人权被滥用、错用。二要进一步完善民主推荐、民主测评制度。拓宽扩大民主的渠道，规范扩大民主的形式，有计划有步骤地扩大民主推荐、民主测评参与人员的范围，更广泛地了解民意，在把群众有序参与贯穿干部选拔任用工作全过程的同时，不断拓宽干部合理表达意愿和展示才华的渠道，严肃查处拉票贿选等行为。要合理界定民主推荐票在干部选拔任用工作中的权重，把尊重民意和不简单以票取人辩证地统一起来，切实增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。三要进一步规范干部任用提名制度。对干部选拔任用提名的主体、原则、程序、纪律和责任，要作出规定。无论采取什么方法提名，都必须经过民主推荐，并坚持集体研究确定考察对象。四要进一步完善干部选拔任用决策机制。坚持党委全委会表决重要干部，逐步扩大全委会表决范围；完善常委会讨论决定干部方式，推行常委会讨论任用干部票决制。五要进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。加大竞争性选拔干部的工作力度，努力找寻公平竞争平台，积极营造优秀人才通过竞争脱颖而出的环境。扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，改进考试测评工作，降低成本，提高选拔质量。探索差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选任办法。

第三，建立健全干部考核评价体系。要继续推行并不断完善体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，建立健全门类齐全、各具特色、简便实用的干部考核评价指标体系，使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、群众监督有明确标准。要着眼于增强考核评价体系的科学性、完整性和系统性，进一步规范考核内容，改进考核形式，完善考核工作机制。要坚持简便实用的原则，进一步完善民意调查、实绩分析等考核评价办法，畅通民意表达渠道，强化群众参与和监督，防止考察失真失实。坚持把换届考核和届中考核、年度考核结合起来，强化经常性考核，完善定期考核，实行延伸考察，运用巡视、经济责任审计等工作成果，使定期考核、平时考核与任前考核相互补充、相互印证。要坚持把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据，建立干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性机制，真正做到对优秀者重用、对有潜力者培养，对落后者鞭策。

第四，健全干部管理体制和相关制度。要适应建设服务型政府和实行大部门体制的要求，改革干部管理体制，统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制，努力建设精干高效的领导班子。要严格执行和健全领导干部职务任期制度，坚持党政领导干部任职回避制度，建立完善公务回避制度，推进干部交流制度，疏通党政机关、国有企业、事业单位之间干部的正常流动渠道。要完善辞职和罢免制度，推动干部能进能出、能上能下。健全干部双重管理体制，科学界定干部双重管理的范围和标准，科学规范干部双重管理中主管、协管的职责和权限。要建立对基层干部的激励保障机制，逐步推行从优秀村干部中考试录用乡镇公务员工作。完善公务员制度，加快建立较为完备的中国特色公务员制度体系。要统筹规划、整体推进国有企业和事业单位人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法，尽快制定事业单位人事管理条例。

第五，加强对干部选拔任用工作全过程的监督。要坚持预防、监督、查处并举，认真开展过程监督、舆论监督、群众监督、责任追究等工作，切实把严格监督贯穿选人用人始终，把严肃纪律贯穿选人用人始终。要严格执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度，加强干部任前监督。强化对干部选拔任用工作的经常性督促检查，对反映选人用人问题较多的地方和单位要及时进行重点检查。要科学规范和有效监督党委（党组）主要负责人的用人行为。建立健全干部选拔任用工作责任追究制度，严肃追究违规用人和用人失察失误责任人的责任。坚持严重违规用人问题立项督查制度，严肃查处跑官要官、买官卖官、突击提拔干部等严重违规用人行为。

七、坚持抓基层、打基础不放松，着力创新基层党建工作，在充分发挥基层党组织作用、保持和发展共产党员先进性上不断取得新进步

我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。在改革不断向纵深推进、遇到的新问题越来越多的情况下，越是需要加强基层党组织建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用。我们要按照党的十七大的部署，全面巩固和发展先进性教育活动成果，把抓基层、打基础的工作进一步做好。

第一，着眼于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，坚持分类指导，全面推进基层党组织建设。要紧紧围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织建设，不断深化“三级联创”活动，突出抓好经济相对贫困、工作基础薄弱村的党组织建设，特别要选好村党组织书记；大力选派优秀年轻机关干部到村挂职或任职锻炼，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，逐步解决村级组织干部队伍后继乏人问题，探索建立村干部的激励、保障机制；进一步加大农村党员干部现代远程教育工作的推进力度；抓好村级组织活动场所的建设和管理使用。要紧紧围绕企业改革发展稳定加强国有企业党组织建设，进一步探索在现代企业制度条件下充分发挥企业党组织政治核心作用的领导体制和工作机制，探索国有资本相对控股和持大股的多元投资主体企业、金融行业特别是国有金融机构党组织发挥作用的有效途径和形式。要紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体加强社区基层党组织建设，积极探索构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局，增强城市基层党组织凝聚党员、凝聚群众的功能，夯实党在城市基层的执政基础。要紧紧围绕促进非公有制经济健康发展加强新经济组织党的建设，巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和办法。要紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务加强新社会组织党的建设，以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等行业为突破口，以点带面，积极探索加强新社会组织基层党建工作。要紧紧围绕本单位的中心任务加强机关和学校、科研院所、文化、体育、卫生等事业单位基层党组织建设，不断提高这些领域和单位的党建工作水平。

第二，基层党组织建设要着力于优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式。在按照地域为主、单位为主设置党组织的基础上，要适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建格局。要完善激励竞争机制，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。同时，要发挥基层党建辐射作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

第三，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，进一步提高党员素质。要组织党员学习党章，引导党员遵守党章，教育党员增强党员意识，真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要构建党员联系和服务群众工作体系，搭建党员作风、密切联系党群关系的工作平台。要建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强和流动党员管理，完善流动党员证制度，建立统一的流动党员信息管理系统，员无论流动到哪里都能够党组织取得联系，融入党的组织，参加党的活动，得到组织关怀。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作，增强党组织的亲和力，使广大党员真正感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉。要优化党员队伍结构，科学制定发展党员工作规划，切实加强入党积极分子队伍建设，全面推广发展党员工作公示制、票决制，进一步提高发展党员质量。要继续重点做好在生产和工作第一线、青年学生和知识分子中发展党员工作，有计划地吸收高层次人才、高技能人才入党，加强在进城务工人员等党的力量相对薄弱的社会群体中发展党员的工作。建立党员党性定期分析制度，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。

这里我要特别提到的是，今年1月中旬以来，我国一些地区发生了历史罕见的低温、雨雪冰冻灾害，造成交通和供电中断，严重影响经济运行，给群众生活带来很大困难。面对这场严重的自然灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，受灾地区各级党委认真贯彻中央指示精神，及时部署、靠前指挥，发挥了核心领导作用；各级领导干部带头深入抗灾救灾第一线，把温暖送到千家万户，发挥了表率作用；广大基层党组织在宣传群众、组织群众、服务群众中努力成为群众的主心骨，发挥了战斗堡垒作用；广大党员和基层干部不畏艰险、勇挑重担、冲在前面，发挥了先锋模范作用。现在，灾后重建任务还很繁重。各级党组织和广大党员、干部要再接再厉，迎难而上，夺取抗灾救灾人最后胜利，努力做到一个党组织就是一卒坚强堡垒，一个干部就是一个先进标杆，一个党员就是一面光彩旗帜。

八、加强和改进对党建工作的领导，健全和完善责任制，在提高管党治党水平和组织工作水平上不断取得新进步

以改革创新精神全面加强党的建设，是夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的根本保证。各级党委要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，健全和落实党建工作责任制。要建立完善党委常委会每年向全委会报告抓党建工作情况制度、党委常委会定期讨论研究党建工作制度、党委（党组）书记要履行好本地区、本部门党建工作第一责任人的责任，切实加强对党的建设和组织工作的领导和指导。各级党委要把建立健全党建工作领导小组作为健全和落实党建工作责任制的重要抓手，完善工作制度和议事规则，开展经常性工作，充分发挥党建工作领导小组的作用。

组织工作在推进党和国家事业发展中具有十分重要的作用。各级党委要加强对组织工作的领导，把组织工作摆上重要日程，定期对组织工作的指导思想、工作思路、重点任务提出要求，把握好工作原则和工作方向。要经常听取组织部门的工作汇报，及时加强工作指导，研究解决组织工作面临的重大问题。要大力支持组织部门做好工作，及时帮助他们解决工作中的难题，尤其要保护那些党性强、敢于坚持原则、抵制歪风邪气的同志，关键时候要为他们说公道话，为组织部门开展工作创造好的环境。

近些年来，组织部门自身建设工作抓得很紧，取得了明显成效。面对深入贯彻落实党的十七大精神对组织工作提出的新要求，各级组织部门要更加重视自身建设，引导和推动广大组工干部在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上有新转变、新进步、新提高。在思想观念上，要进一步解放思想，树立世界眼光，培养战略思维，增强忧患意识，站在时代发展的高度看待组织工作，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，推动新实践。在素质能力上，要努力提高识人用人水平，悉心发现人才，正确识别人才，合理使用人才，真正成为识人的行家、用人的里手。在工作作风和方式方法上，要增强服务意识，更新工作理念，提高工作效率，整合组织资源，共同推动组织工作不断取得新成就，使组织部门真正成为党员之家、干部之家和人才之家。党的十七大之后，中央组织部决定在全国组织系统广泛开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动。这是加强组织部门自身建设的一项重要举措。希望组织部门的同志扎扎实实把这项活动开展好，进一步提高组织部门自身建设水平。

同志们，我们党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。建设和发展中国特色社会主义，要靠我们党用自身的先进性来引领、用过硬的执政本领来推进。党的建设和组织工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举旗帜、服务大局，振奋精神、锐意进取，在新的历史起点上开创党的建设和组织工作新局面，为继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展、促进社会和谐、夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强的组织保证！