全面贯彻落实中央部署

积极推进组织工作改革创新

------在全国组织工作会议上的总结讲话

李源潮

这次全国组织工作会议，今天就要结束了。

党中央对这次会议高度重视。胡锦涛同志与大家座谈并发表了重要讲话。习近平同志作了重要报告。贺国强、刘云山、徐才厚、令计划、王沪宁等中央领导同志出席了会议。这对我们组织战线的同志是极大鼓舞和有力鞭策。

两天来，与会同志深入学习党的十七大精神，深刻领会胡锦涛同志重要讲话和习近平同志重要报告精神。大家一致认为，胡锦涛同志的重要讲话，站在时代和全局的高度，深刻阐明了组织工作改革创新的重大意义、重点任务和战略举措，明确提出了加强对组织工作领导的新要求，是指引我们从新的历史起点开创组织工作新局面的纲领性文献。习近平同志的重要报告，全面体现了十七大精神，对今后一个时期的组织工作水平提出了明确要求，具有很强的思想性、指导性。

大家一致认为，这次会议对做好今后的组织工作将起到重要的指导和推动作用。一是进一步加深了对十七大精神的理解，增强了做好组织工作的使命感、责任感和紧迫感。二是进一步加深了对改革开放特别是十六大以来组织工作经验的认识，提高了高举旗帜、服务大局的自觉性。三是进一步认清了新形势。四是进一步振奋了精神，坚定了推动组织工作迈上新台阶的决心和信心。

2007年，是组织工作取得重大进展的一年。全国组织系统按照党中央的部署，认真细致做好十七大“两委”人选考察工作和十七大代表选举等工作；顺利完成省市县乡四级党委换届工作，地方领导班子配备改革取得实质性进展；全面落实保持共产党员先进性长效机制文件，党的基层组织建设和党员队伍建设进一步加强；认真落实近年来出台的干部人事制度改革各项举措，干部人事制度改革进一步深化；全面加强干部教育培训、人才队伍建设、老干部工作和组织部门自身建设，各项工作都取得了新的成绩。十七大召开后，全国组织系统把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，努力开创组织工作新局面。一是迅速兴起学习贯彻十七大精神热潮，举办了全国组织部长学习贯彻十七大精神专题研究班，深入学习领会十七大提出的新思想，研究落实十七大提出的新任务，努力树立十七大要求的新形象。二是紧密联系组织工作实际，对十七大提出的组织工作总布局进行目标任务分解，中组部明确了21项重点工作任务，各地也制定了具体落实措施。三是继续加强对人大、政府、政协换届工作的指导，充分发扬民主，坚持依法办事，严肃整治拉票贿选等不正之风和腐败现象，营造风清气正的换届环境。到今年1月底，全国31个省（区、市）人大、政府、政协换届圆满完成。中央提名的全国人大代表候选人和中央批准的省级换届候选人全部当选。四是面对南方部分地区严重的雨雪冰冻灾害，各级组织部门积极动员组织广大基层党组织和党员、干部，奋战在抗灾救灾第一线，在困难时刻、危急关头经受锻炼和考验，极大地提高了党对群众的影响力、号召力。据江西抚州市统计，春节期间全市有8600名外出务工人员递交了入党申请书，申请入党的人数是往年同期的3倍多。这些成绩的取得，是党中央和各级党委正确领导的结果，是全国各级组织部门和广大组工干部团结一致、共同奋斗的结果。

下面，我就贯彻落实这次全国组织工作会议精神，做好2008年的组织工作，讲三点意见。

一、深刻领会党的十七大和中央领导对组织工作提出的新思想新要求

十七大提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务。在这次会议上，胡锦涛同志对党的建设和组织工作坚持改革创新作了全面系统阐述，习近平同志对在新的历史起点上开创党的建设和组织工作新局面提出了明确要求。我们要深入学习领会胡锦涛同志重要讲话和习近平同志重要报告精神，与十七大精神实联系起来思考，贯通起来理解，更好地领会精神实质和丰富内涵，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。

   一是深刻领会新时期组织工作的指导思想。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果。组织工作改革创新，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使组织工作更加符合科学发展观的要求。

二是深刻领会新形势下做好组织工作的根本要求。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是新形势下加强党的建设和做好组织工作的根本要求。我们要牢牢把握这一充分体现时代特色的根本要求，深刻认识大力弘扬改革创新精神的重要性和紧迫性，强化改革创新意识，提高改革创新本领，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法推动组织工作不断取得新进步。

三是深刻领导十七大对组织工作的总体布局。十七大对党的建设和组织工作作出了“五位一体”总体布局。这次会上，胡锦涛同志和习近平同志对今后一个时期党的建设和组织工作提出了总的要求。我们要很好的握这个总体布局和总的要求，坚持为党和国家工作大局服务，为党员、干部各类人才服务，为人民群众服务，把组织部门真正建设成为党员之家、干部之家和人才之家，使组织工作让全党满意、让人民满意。

四是深刻领会加强领导班子和领导干部队伍建设的核心内容。提高领导水平和执政能力，提高推动事业发展的开拓创新能力，是各级领导班子和领导干部队伍建设的核心内容与紧迫任务。我们要切实从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五个方面，加强领导班子建设，以提高领导班子的领导水平和执政能力为主线，以提高领导班子成员尤其是党政主要领导干部思想政治素质和开拓创新能力为重点，全面加强各级领导班子和领导干部队伍建设。

五是深刻领会党内民主建设的主要原则。发展党内民主是以改革创新精神加强党的建设的重要内容。我们要深刻领会，重点把握好五条原则、七项举措。五务原则是：必须尊重党员主体地位，必须完善党内民主制度，必须坚持民主和集中相统一，必须以党内民主带动人民民主，必须从实际出发循序渐近。七项举措是：七切实保障党员民主权利，积极推进党务公开、营造党内民主讨论环境，完善党的代表大会制度和党的地方各级全委会、常委会工作机制，建立健全地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度，推选地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部标决制，改革党内选举制度，控索扩大党内基层民主的多种实现形式。

六是深刻领会深化干部人事制度改革的目标方针。干部人事制度改革是组织工作改革创新的核心任务。我们要按照十七大提出的“民主、公开、竟争、择优”八字主针，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，提高干部工作透明度和公开性，让选人用人权在阳光下运行。要坚持德才兼备、以德为先原则，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高人民群众对干部选拔作用工作的满意度、对整治选人用不正之风的满意度。

七是深刻领会加强基层党建工作的基本任务。基层党组织和党员干部处在改革发展第一线，改革创新的要求更为迫切。我们要以发展基层党内民主和发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用为重点，推进基层党组织设置创新、领导班子建设创新、工作机制创新和党员教育管理创新，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性。

八是深刻领会加强组织部门自身建设的关键意义。胡锦涛同志强调，要真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。这是完成十七大提出的组织工作任务的基本前提和根本保证。我们要联系实际，找准加强自身建设的着力点，进一步解放思想、更新观念，求真务实、开拓跋创新，增强服务意识，提高素质能力，树立组工干部带头讲党性、重品行、作表率的新开象。

二、以改革创新精神落实好今年组织工作的各项任务

贯彻落实十七大和胡锦涛同志、习近平同志对组织工作提出的新要求，必须坚持以中国特色社会主义现论体系为指导，坚持组织工作长期积累的宝贵经验，加大改革创新力度，弘扬改革创精神，努务破解工作难题，不断开创新局面。

今年，我们要以服务中心、推进改革、发展民主、加强基层为重点，着力为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才；着力解决领导班子和领导干部素质能力不适应科学发展要求、选人用制度机制不健全不完善、部分基层党组织软弱涣散等问题，在领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织、党员队伍建设上取得新进步。

第一，以改革创新精神抓好用中国特色社会主义理论体系教育培训党员干部工作。思想理论建设是党的根本性建设。要把深入学习十七精神，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，作为今年干部教育培训的首要任务，切实抓紧抓好。一要按照中央部署和要求，会同有关部门组织开展深入学习实践徉学发展观活动。坚持正面教育，突出实践特色，以领导班子和干部为重点，组织广大党员、干部认真学习实践科学发展观，深化对科学发展观的认识，提高贯彻落实科学发展观的能力，解决影响科学发展的突出问题，构建有得于科学发展的体制机制，确保取得群众满意的效果。这项工作，上半年开始试点，第四秀度全面推开。二要全面启动新一轮大规模培训干部工作，把十七大精神作为集中轮训的主要内容，重点抓好县处级以上领导干部的学习培训。要以纪念改革开放30周年为契机，对广大干部进行坚持改革开放教育。组织系统要带头解放思想、更新观念，创新思路、创新机制、创新方法。要继续抓好《干部教育培训工作条例》（试行）和《2006—2010年全国干部教育培训规划》的落实，筹备召开全国教育培训工作会议。三要积极推进干部教育培训制度改革，创新培训根据地理念、培训制度、培训手段，提高干部教育培训的针对性、实效性。要调动干部的学习兴趣和学习习惯，倡导勤于学习、善于学习的风气，推进学习型政党建设。

第二，以改革创新精神建设高素质领导班子和干部队伍。实现十七大提出的奋斗目标和各项任务，关键在于全面提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。一要根据党委、人大、政府、政协换届后领导班子建设的实际，及时把领导班子建设的实际，及时把领导建设的重点转到思想政治建设上来，坚持和完善民主集中制，规范和完善地方党委配备改革后的工作机制，增强领导班子的团结和活力，提高领导干部思想政治素质和推动事业发展的创新本领。研究制定《2008—2020年全国党政领导班子建设规划》，召开全国领导班子思想政治建设座谈会。二要加大培养选拔优秀年轻干部力度，研究制定《2008—2020年全国党政后务干部队伍建设规划》，部署新一轮中央机关和地方各级后务干部队伍建设，研究制定省部级后务干部培养锻炼计划，选拔一批上世纪60年代出生的实践证明优秀、具有发展潜力的干部，有针对性地进行培养锻炼。召开全国培养选拔年轻干部工作座谈会。鼓励年轻干部观察家基层和艰苦地区锻炼成长，注意从基层和生产一线选拔优秀干部。要认真研究解决领导班子年龄结构和干部任职年限合理化问题，在大力培养优秀年轻干部的同时，充分发挥其他年龄段干部的作用。三要继续做好全国人大、全国政协换届人事安排有关准备工作，做好国务院机构改革的人事安排有关准备工作，做好国务院机构改革的人事安排工作，做好工会、共表团、妇联和残联等人民团体的换届人事安排工作，抓好国有企业、金融机构、高等学校领导班子建设。要进一步加强干部队伍宏观管理，统筹做好选拔女干部、少数民族干部、党外干部工作。继续做好离退休干部工作，落实好老干部政治、生活各项待遇，发挥好老干部关心下一代的作用。

第三，以改革创新精神推进党内民主建设。党内民主是党的生命。按照十七大部署推进党内民主建设，迫切需要建立一套相互衔接、切实管用的党内机制。一要加强党内民主制建设，制定并实施党的代表大会常任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大部题的决策作有和。推行地主党委讨论决定重大问题的决策作用。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部标决制，建立健全党委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。二要积极推进基层党内民主建设，制定《基层党内民主建设纲要》，依据《党章》和《党员民主权利保障条例》，健全尊重党员主体地位、保障党员民主权利的制度体系，保证党员充分享知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权；改革和完善基层学名组织选举制度，选择一些条件具备的乡镇、机关、企业、学校、科研院所等单位的基层党组织进行公推直选试点，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围；积极推进基层党务公开，营造党内民主讨论环境，探索基层党内民主多种实现形式，调动党员参与和管理党内事务的积极性、主动性和创造性。

第四，以改革创新精神深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，是加强领导班子建设和干部队伍建设的根本之举，也是防止和无服用人上不正之风和腐败现解的治本之策。要按照十七大提出的“民主、公开、竞争、择优”方针，坚定不移地推进干部人事制度改革。一要研究制事实上《进一步深化干部人事制度改革规划》，召开全国深化干部人事制度改革会议，对这项工作作出新的部署。重点是规范干部任用提名制度，科学规范和有效监督“一把手”用人行为，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法，必进考试与测评工作，增强民主主推荐、民主测评的科学性和真实性，不断提高干部工作的透明度和选人用人的公信度。二要进一步建立促进科学发展干部考核评价体系，抓好《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的实施和完善工作，制定并实施《体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法》，把平时考核和抗灾救灾等关键的察结合起来，客观公正地评价干部。三要推进干部交流工作的制度化、规范化，加大权力部门、关键岗位、东西部地区和新提任干部的交流力度。四要加强干部选拔任用工作全过程监督，严肃查处跑官要官、买官卖官、许官送官、拉票贿选突击提拔干部等问题，树立正确用人导向。建立健全干部等问题，树立正确正人导向。建立健全干部选拔作用工作责任制，严肃追究违规用人和用人失职现任。还要继续完善公务员制度，积极推进国有企业和事始料不及单位人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法，加强对国有企业领导人员的管理监督。

第五，以改革创新精神大力推进人才队伍建设。人才资源是党执兴国的根本性资源。要坚持人才强国战略和党管人才原则加强对人才工作的宏观和统筹协调，以高层次人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设。一要围绕更好地实施人才强国战略和全建设小康社会的需要，研究制定《全国人才队伍建设中长期规划》，筹备召开全国人才工作会议。要大力推进人才工作体制机制创新，在人才培养、评价、选拔、流动、激激励、保障等机制建设上取得新突破。二要大力培养、吸引各类创新人才，研究制定《加强创新型科技人才队伍建设的意见》，实施“海外尖端人才团队引进计划”，努力培养造就一批世界一流科学家和科技创新创业伪领军人才。三要进一加强社会工作人才队伍建设、农村实用人才队伍建设和区域人才队伍建设，为推动科学发展、促进社会和谐提供更有力的人才支撑。

第六，以改革创新精神大力加强基层党的建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。要适应新情况新变化抓紧创新和完善基层党建工作制度，尊重基层党组织的创新精神，鼓励大胆实践，全提升基层党建工作水平。一是进一步落实保持共产党员先进性四个长效机制文件，研究制《2008--2012年全国党员教育培训工作规划》，建立党员党性定期分极制度，教育引导党员认真学习和遵守党章，把先进性体现在本职岗位上。二是积极探索加强农村基层组织建设的新思路新办法，切实做好选聘高校毕业生和选派机关年轻干部到村任职工作，逐步解决农村基层组织后继乏人问题，为建设社会主义新农村培养骨干力量。要切实抓好全国农村党员干部现代远程教育，提高农村党员干部带头富、带领导群众富的能力。三是进一步加强国有企业党组织建设，探索新形势下国有企业和金融机构党组织充分发挥政治核心作用的领导体制和工作机制。进一步加强社区基层党组织建设，增强凝聚党员、凝聚群众功能。进一步探索解决“两新”组织的影响力和对员工的凝聚力，进一步做好机关、学校、科研院所等领域的党建工作，会同有关部门召开全国机关党的建设工作会议。要建立城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制。以老党和生活困难党员为重点，广泛开展党内关怀活动。要构建城乡一体党员动态管理机制，加强对流动党的管理和服务，努力使每个流动党员都能参加正常组织生活。要在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

为了贯彻落实十七大精神和全国组工会议精神，今年我们要着眼长远，重点研究制定“五个规划、一个纲要”，部署开展“两项活动”、“五个规划、一个纲要”是：《2008--2013年全国党政领导班子建设规划》，《进一步深化干部人事制度改革规划》，《2008--2020年全国党政后备干部队伍建设规划》，《全国人才队伍建设中长期规划》，《2008--2012年全国党员教育培训工作规划》和《基层党内民主建设纲要》。“两项活动是：在全党中开展深入学习实践科学发展观活动，在组织系统开展“讲党性、重品行、作表率，树组织工干部新形象”学习实践活动。

三、努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质组织工队伍

推进组织工作改革创新，关健是有一支高素质的组工干部队伍。要经开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动为载体，坚持从严治部、从严律已、从严带队伍，真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学民展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。

第一，要加强政治建设。组织部是政治机关，组工干部政治上要强。近年来，组工干部队伍的年龄结构、知识结构发生了很大变化，据统计，2006年底全国各级组织部门机关干部中35岁以下的占47.2%，大学本科学历的占66.4%，分别比全国各级机关中同类干部所占比例高出15.7个百分点、26个百分点。年轻同志学历高、有朝气、有活力，但相对来说，对组织部门的优良传统了解不够，对党内政治生活锻炼不够，以权谋私的诱惑和用权不够慎的风险更多。因此，必须把政治建设摆在突出的位置。要用中国特色社会主义理论体系武装组工干部，教育大家坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、改革意识、服务意识，始终与党中央保持高度一致。要加强党的宗旨教育，引导大家坚持以党的事业和人民利益为重，热情为基层服务，为工作对象服务，密切与人民群众的血肉联系。

第二，要加强能力建设。推进组织工作改革创新，对组工干部素质能力提出了更高要求。素质高、能力强、业务精，才能胜任工作，才能树立好的形象。每个组工干部都要努力学习党建工作和干部管理工作专家。要努力学习组织工作的理论和业务知识，熟练掌握党的组织工作方针、政策、原则和程序，提高政策运用能力和水平，成为组织工作、干部工作的“活字典”，业务通，要学习唯物辩证法，提高知人善任能力，关于看本质、看实质、看民意、看潜力，准确考察和评价干部的综合素质和人才的能级水平，能够从各个层次、各个方面发现优秀人才，使干部人岗适应、各得其所；要加强对实际工作情况的调查研究，把握党的建设和组织工作规律，把握干部和人才成长规律，关于发现和总结基层创造的新鲜经验、善于用改革的办法破解难题、不断提高改革创新的本领。要加强对经济、科技、法律、历史和人力资源开发与管理、领导科学、心理学、社会学等方面知识的学习，拓宽知识面，提高综合素质。

第三，要加强作风建设。组工干部直接掌握和执行党的干部政策，只有自身党性强、品行好、作风正，才能选出政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬，人民群众信得过的干部。吏治的腐败是危害最烈的腐败。组工干部出问题，对党的事业、党的形象的危害会更严重。胡锦涛同志指出，公道正派，廉洁清正，严于律已，率先垂范，是每个组工干部必须恪守的职业道德，也是提高自身素质的基本要求。要坚持任人唯贤，搞“五湖四海”，不搞亲亲疏疏、团团伙伙，在任何时候，任何情况下，都严格按党的原则和政策办事，公道正派地用人、用公道正派的人。要讲党性，不售邪，不怕得罪人，既旗帜鲜明地同选人用人上的不正之风作斗争，又旗帜鲜明地为干部主持公道，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要树立正确的权力观、地位观、利益观，严格廉洁自律，既讲政法品行，又重生活品行，自党做到守法遵规，不贪钱色、情趣健康、谨慎交友，提高拒腐防变能力，始终保持清正廉洁政治本色。

加强组织部门自身建设，提高组工干部政治和业务素质，要落实到强化“三服务”、提高“两满意”上。各级组织部门和广大组工干部要增强主动服务意识，自觉在大局下行动，眼睛向下，心系群众，热情真诚地为广大党员干部和各类人才服务，积极帮助基层干部群众解决实际困难，要增强对党和人民事业的责任心，以人民群众满意为标准，在组织工作特别是干部工作中切实体现主党为公、执政为民的导向，通过优质高效服务，不断提高全党和人民群众对组织工作的满意度，从今年开始，中组部将将委托国家统计局，在全国范围内开展组织工作和组工干部形象民意调查工作，调查结果向中央报告，部分数据向社会公布，接受社会监督，推动组织工作和组织部门自身建设不断迈上新台阶。