提升和谐社区创建水平

为实现“两个率先”服好务 

年初以来，漠河县委把创建“和谐社区”作为构建林区和谐社会的重要环节，把服务群众、服务发展、服务社会作为和谐社区创建的出发点和落脚点，强服务、创品牌、建机制，在探索中求实效，在创新中谋发展，逐步形成了与建设和谐漠河相适应、与县局发展相配套的社区建设和社区党建工作新格局，为县局发展奠定了坚实基础。

一、强服务增实力，夯实和谐社区创建的发展基础

一是拓展领域，实现社区服务“规模化”。随着县局经济的快速发展和文明城镇建设进程的加快，社区居民对社区的服务需求越来越多，质量要求也越来越高。为此，各社区不断拓展服务范围和内容，服务内容由原来的几项发展到30多项，服务对象辐射到妇女、儿童、老年人、残疾人和优抚对象、驻区单位等各类群体，服务项目拓展到社区卫生、文化、环境、治安、保障等10个方面。实施了“1+X”帮扶工程，使113个孩子重返了校园。以社区医疗站为平台，实施了“银发安康”工程，为60岁以上的老人建立健康档案，开展了定期免费体检，免费随访慢性病人，免费开展健康讲座活动，筑起社区老人卫生服务体系。同时，把一些服务企业的职能挂靠到社区，开辟了社区服务业的新领域。

二是构建网络，实现社区服务“体系化”。坚持从社区实际出发,构建了政府、社区、居民小区“三级联动”的社区服务体系。设立了县阳光政务大厅、社区便民服务中心和小区便民服务点，大力推进“一站式”和“一条龙”服务，拓展了服务平台；全县各级组织充分发挥组织协调优势，积极整合社区资源，形成了社区下岗失业人员再就业、低保服务、残疾人服务、婚丧礼仪服务等全方位的服务体系，共建立各类服务网点124个；构建社会化党员服务体系，县委制定下发了《关于推进城镇社区党员教育管理网络建设实施意见》，在县、镇、社区分别设立党员教育管理服务站，为社区各类党员特别是“两新”组织党员和离退休党员，提供组织接转、学习教育、志愿服务等6项服务；县委还设立了社区阳光基金、困难党员补助基金，建立了“六必访”和为老党员过政治生日等制度，先后为200多名党员解决了工作、学习和生活方面的困难，让27名“口袋党员”找到了组织归属。

三是探索方式，实现社区服务“多元化”。积极探索以无偿服务和低偿服务为主体、有偿服务三种服务方式有机结合的多元化社区服务模式，初步实现了社区服务的社会化和产业化。发挥各类志愿者服务队的作用，开展针对社区老、弱、孤、残等弱势群体和低收入群体的义务服务，结合“在职党员进社区”活动，在社区建立了14类64个志愿服务队，认领了1240个岗位，不定期地开展服务活动；坚持“谁受益、谁付费”的原则，深入开展了只计成本的低偿服务。阳光社区开设了“小饭桌”，松苑社区组织成立了小区保洁服务，每户收取10元服务费，即改善了居民的生活环境，又提供了就业岗位；积极尝试高于成本的有偿服务，充分挖掘资源潜力，对房屋进行租赁，既增加了社区收入，又拓展了社区服务的空间；成立了家政服务队、维修队等社区经营实体，实现了社会效益和经济效益“双赢”，增强了社区的“造血”功能。

二、创品牌增活力，拓宽和谐社区创建的发展空间

一是准确定位，形成各具特色的创建品牌。充分发挥各社区的资源优势，因地制宜抓管理、因型施治搞服务、分类指导创特色。制定下发了《关于创建特色型社区实施方案》，本着“一社一品”的原则，针对阳光社区入驻企事业单位多、居民人口多的实际，把阳光社区确定为“温馨服务型社区”；针对松苑社区内楼房多、活动场所大、生态环境好的实际，把松苑社区确定为“生态文体型社区”；针对桥北社区辖区内困难人群多、流动人口多的实际，把桥北社区确定为“就业稳定型社区”。各社区按照工作定位，开展特色社区创建活动，工作目标更加明确，效果更加明显。

二是规范运作，谋求行之有效的工作方法。为确保特色社区创建活动开展的扎实有效，按照《大兴安岭建设和谐社区统计指标监测体系》，对3个特色型社区建设指标有侧重地进行详细分解，不搞“一刀切”。在操作过程中，按“策划---实施---检查---改进”的方法管理，强调“凡事有规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效”，避免工作的随意性。同时，把居民群众的期望和满意程度作为检验标准，定期深入到群众中进行满意度调查，找准问题，采取措施，改进工作。同时，将创建工作的“规定动作”与体现本社区工作特点的“自选动作”合二为一，为创造性地开展创建工作留下空间，使自身特色进一步凸显出来。

三是重在落实，打造群众满意的民心工程。为使“温馨服务”体现得更充分、更具体，阳光社区开展了“相约星期四，服务百姓事”活动，实行了“错时工作制”和“社区服务公示制”，实现了“零距离”服务，为居民解决大小疑难问题30多件，得到了居民群众的好评。松苑社区在继续办好“和谐漠河大家唱”的基础上，又相继推出了“精品文化”工程，成立了“绿之韵”社区文艺团，为有特长的居民展示自我搭建了平台。桥北社区与县人事劳动就业保障局一起举办了3期技能培训班，主动与驻区招商企业联系就业途径，已为100多名下岗人员和社会人员找到了就业岗位。

三、建机制增动力，提升和谐社区创建的发展水平

一是完善协调机制，优化社区建设环境。县委高度重视和谐社区的创建工作，重新调整充实了协调指导委员会；强化了议事会和联席会功能，形成了各级党组织广泛参与、条块联动的工作协调机制。为确保县、镇、社区协商议事机制的有效运作，按照“章程联建、会议联开、文件联发、力量联合、资源联享”的原则，分别制定了议事规则，形成了协调指导委员会抓社区创建中的重大问题，议事会抓协调沟通、部署，联席会抓具体落实的联动机制。通过建立“三会共商”制度，为推动和谐社区创建提供了保障。

二是健全自治机制，强化社区自治功能。在阳光社区祥和小区成功试点的基础上，实施了以社区居民代表常任制、社区居委会议事民主化和社区服务多元化为主要内容的“三长两会”社区工作改革。通过改革，使社区职能更加明确，自治组织体系更加完善，突破了在现行刚性行政体制下难以履行法定自治职能的“瓶颈”。让有影响、有经验、有能力的居民通过选举成为小区管委会成员，扩大了居民参与范围，为社区自治注入了活力，营造了邻里之间和睦共处的氛围。36小区一马葫芦堵塞，小区管委会立即召开会议，落实疏通费用，问题很快得到了解决。“三长两会”自治模式，也缓解了“上面千条线，下面一根针”的超负荷工作等问题，使社区干部有更多的精力了解社情民意，谋划社区发展。

三是深化共建机制，提升共驻共建档次。为增强和谐社区创建工作合力，调动驻区单位党组织参与创建工作的积极性，县委开展了以“社会服务好、环境卫生好、文明创建好、民主管理好、治安稳定好”为目标的优秀示范小区创建活动。驻区单位开展岗下服务活动2300多次，创建了示范小区29个，为社区居民群众做好事、实事3800多件。特别是面对今年严峻的春防形势，社区和驻区单位形成了一个联防共同体，确保了城防的万无一失。建立了社区与驻区单位党组织之间双向激励约束机制，实行了先优评选、行风评议、党员发展、干部考核“四进社区”制度，在去年的行风评议中，2个单位因岗下共建活动开展不到位被取消了评议资格。同时，县委在考评社区年度工作时，也注意听取驻区单位党组织的意见。为巩固共建成果，县委还积极引导驻区单位与社区建立共建基地，开展经常性的活动。目前，各社区与劳动就业局、医院、学校、文化局和一些企事业单位建成了社区医疗服务、青少年教育、再就业培训、科普宣传、文体等共建基地，各单位以共建基地为基础，建立完善了相关制度，巩固共建成果，初步形成了共建活动的长效机制，为和谐社区创建引向深入奠定了基础。