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在全县开展项目建设年、管理年活动暨
实施行政问责制动员大会上的讲话 |
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计 斌
（2007年3月6日）
同志们：
这次会议是春节过后，县委、县政府决定召开的一次十分重要会议。会议的主要任务是，进一步贯彻落实县局“两会”精神，研究部署项目建设、综合管理和行政问责等重点工作，动员全县干部职工迅速进入工作状态，倾全县之力，集全县之智，打一场项目建设、管理升级的攻坚战，努力夺取各项工作的开门红，实现全年工作的新跨越。刚才，永革、东彪、敬军同志分别宣读了各项工作方案，一会，监察局、经计局等部门还要做表态发言，希望大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻领会开展“项目建设年”、“管理年”活动和实施行政问责制的重大意义
今年县局“两会”已经重点对项目建设年、管理年和实施行政问责制工作进行了部署，今天又召开专题推进会议，充分表明县委、县政府对这三项工作的高度重视。各单位与部门都要进一步统一思想，狠抓落实，高标准、高质量、高效率地开展好这三项工作，为全面完成“两会”确定的各项工作任务提供强有力的保障。
（一）项目建设是加快发展的重要支撑。实践证明，一个地方项目建设的越大、越多，地方经济发展必然越快、越好。纵观国内经济发达地区、省内发展较快的县份，都是项目建设的典范。漠河要实现跨越式发展，完成“两个率先”的宏伟目标，必须要以项目建设为切入点和突破口。一是壮大县域经济实力，增加财政收入的需要。要加快推进县域经济由依靠企业利润发展向依靠政府财政收入发展转变，就要争取多上项目、上大项目，培育更多更新的财源增长点，使之成为强大的后续财源，增强经济发展后劲。二是加速经济结构调整，促进产业优化升级的需要。作为实施“天保”工程的县份，壮大接续产业，仍然是我们当前和今后一个时期的工作重心。目前，我们的接续产业还处于培育和发展的起步阶段，而没有工业化的龙头项目带动，很难形成真正的产业。我们的当务之急，就是发展壮大、培育引进一批新兴产业项目，加快产业结构的优化升级。三是解决自身财力不足，加快完善基础设施的需要。由于我们地方财力十分有限，交通、水电等基础设施仍然滞后，成为制约经济发展的瓶颈。而我们又有良好的政策机遇和人缘优势，我们完全可以通过争取项目，逐步解决这些难题，这也是投入最少、风险最小、见效最快的办法。
（二）强化管理是加快发展的坚实基础。管理是企业永恒的主题，也是我们做好各项工作的基础。我们政企合一体制，开展“管理年”活动，有着极其特殊的意义。一是涉及的范围广。县局各单位、各部门都是“管理年”活动的主体和实施单位，涉及到每名干部职工和每个工作岗位。二是管理的内容多。既有企业财务、生产、资源、防火、劳资等管理，又有政府财政、计划、审计等管理；既有县局宏观管理的办法，又有微观管理的具体措施。三是活动的意义大。由于受政企合一管理体制的影响，特别是受计划经济体制影响过深，一些环节的管理手段和措施还不到位，跑、冒、滴、漏等现象不同程度存在；一些地方的改革还没有彻底到位，因体制机制矛盾而引发的问题比较突出。“管理年”活动的开展，就是要解决工作中存在的突出问题，通过加强管理，堵塞管理漏洞，规范管理行为，创新管理机制，提升管理水平，最终实现向管理要效益、要效率的目标。
（三）实施行政问责制是加快发展的坚强保障。近年来，经过全县上下的共同努力，县局机关效能建设取得了初步成效，各单位与部门工作纪律和工作作风比过去有所好转，服务意识和服务质量进一步提高，经济环境有了一定程度的改善。但是我们必须清醒地看到，有些问题在少数机关、少数干部身上还表现得非常突出。主要表现在以下几个方面：一是缺乏敬业精神。对业务、政治理论学习不感兴趣，对业务、法律政策不熟悉；工作责任心不强，要求不高，得过且过，应付了事，满足于一般性常规工作任务的完成；工作纪律散漫，上班迟到早退，无所事事，“少数人”干重活的问题比较突出。二是缺乏创新意识。对工作只求过得去，不求过得硬，满足于纵向比较有进步，横向比较不落后，缺乏强烈的危机感和紧迫感，缺乏工作争先创优的劲头，工作习惯于按部就班，不善于结合工作实际总结经验，创新办法。三是缺乏全局观念。有的干部工作中往往考虑的不是全局利益、长远利益，而是部门利益、个人利益，不是视手中的权力为服务群众的责任，而是把单位权力个人化，个人权力利益化。四是缺乏宗旨意识。有的部门群众观念、宗旨观念淡薄，听不见群众呼声，对群众的疾苦和困难漠然处之。有的部门在依法行政时，只注重罚款，不注重教育，只注重收费，不注重服务，只注重经济效益,不注重社会效益。因此，实施行政问责制就是要进一步监督和规范行政机关及其工作人员依法行政，有效防止和减少决策失误、治政失当、政令失畅和行为失范等问题，通过完善监督制度，健全责任主体，提高行政效能和服务质量，为经济社会大发展、快发展营造优良的政务环境。
二、全县动员，全民行动，确保“项目建设年”活动取得重大突破
今年，县局计划招商引资2.8亿元，争取项目资金4.3亿元，固定资产投资2.9亿元，任务比较繁重。开展“项目建设年”活动，是县委、县政府抓发展、抓重点、抓落实的重大举措。各单位、各部门要把这项活动作为今年的头等大事，纳入重要日程，抓紧抓好，抓出成效。
1、凝心聚力抓项目。全县上下都要增强争取项目的使命感、维护项目的责任感，始终把找项目、引项目、上项目、做大项目作为每名干部职工的执着追求、最大目标，努力做到：全力以赴、全员发动、全程关注。“全力以赴”就是要把项目建设摆在各单位工作的首位。要把最强的班子、最精干的人员、最优良的设施配备到项目建设中去，挑起项目建设的大梁。“全员发动”就是上到县处级干部，下到基层群众都有引进项目、建设项目、维护项目的责任，比谁的项目多、比谁的项目大、比谁的项目投产快、见效好。“全程关注”就是要把项目建设贯穿于全年工作的各个方面、各个时段。经济建设、城镇建设、教育卫生、社会保障、精神文明都要抓项目，一二三产一齐上，内资外资一齐引。
2、着力推进重大项目。开展“项目建设年”活动，大中小项目要一齐上，但重中之重是要抓好大项目。应当承认，培育大项目确实成本高、难度大、周期长，但是这块硬骨头我们必须持之以恒地啃下去。县局各单位与部门都要认真研究国家产业政策，把握重大战略机遇，精心策划项目、开发项目、包装项目，学会以项目赢得资金、政策的支持。要坚持开放式的工作方法，加强与国家和省、地有关部门对口衔接，积极争取项目，千方百计抢项目。25个部门的47个争取项目只能超额完成，不能减少或降低。要加大续建项目和新开工项目的建设力度，每个项目我们都落实具体牵头领导和部门，都要保证质量，加快进度。对漠河机场、洛古河口岸公路、北极乡输变电等重点项目，重点支持，重点保障，确保完成或超额完成年度投资计划，使之尽快建成并投入使用。特别是要把洛古河大桥、中俄石油管道、地方铁路等重大项目，摆上突出位置，竭尽一切可能，帮助项目单位加快项目进程，今年完成前期手续。同时，要加强项目的前期工作，把方案论证的更周密一些，把可能遇到的问题想得更充分一些。
3、强化招商引资。要坚持务实招商，避免招商的盲目性。要真正从我们的资源载量出发，从我们的主导产业基础出发，从我们的区位优势、后发优势出发，寻找关联地区、关联产业、关联企业，建立联系，开展洽谈，提高招商引资的针对性。要坚持量质并举，既要确保招商引资总量的稳定增长，又要逐步调整优化招商引资导向、项目结构，集中力量，花大力气，争取在引进一批优势产业的大项目上有所突破。要加快工业园区的建设步伐，确保“七通一平”工程顺利完成，确保北京农业集团、华诚木业、炜泰木业、安徽太河酒业在园区内当年建成投产。要创新招商引资方式，大力推进园区招商、中介招商、网上招商、以商招商。对已争取到的项目，要认真做好后续工作，保证成功率；对有可能争取到的项目，要不断加大力度，及时跟进，争取到位；对已引进的项目，要跟踪服务，让投资者满意。同时，要进一步激活民间资本，激发出民众的创业热情，引导、鼓励、扶持非公有制经济上项目，进一步扩大民间投资。
4、完善保障措施。今年我们成立了“项目建设年”活动领导小组，负责统一组织领导和协调推动“项目建设年”活动。并将所有的项目（包括招商项目、向上争取项目）都细化落实了具体的责任领导和责任部门。县委、县政府将把项目建设作为各级领导和部门的重要考核内容，作为评先评优、提拔重用的一项依据。对项目推进快、效果好的单位和部门，要在经济上给予“双层”保障和鼓励：一是按照县局最近出台的项目前期费用保障办法，按项目额度给予提成奖励；二是按项目争取和引进的额度和增幅不同，分门别类，为责任单位追加相应比例的经费。对项目推进乏力，无所作为的领导和责任部门，要严肃追究责任。
三、突出重点，把握关键，扎实推进“管理年”活动有序开展
开展“管理年”活动是一项涉及面广、关系县局各个领域管理水平的系统工程，既要突出企业的经营管理，又要强化机关事业单位的规范管理，必须摆上重要日程，采取有力措施，扎实推进“管理年”活动深入开展。
一要整章建制。首先，要认真研究本部门、本单位在加强管理方面的具体工作制度和措施，找出存在问题，认真总结教训，借鉴先进经验，创新管理模式，制定整改措施，建立健全各项工作制度，使之更富针对性、更具科学性、更有操作性。要精心编制好《漠河县、西林吉林业局规章制度汇编》，确保各项工作严谨有序、照章运行。要进一步健全岗位责任制，各单位、各部门要将部门职责和工作任务、工作目标细化、量化，分解落实到各个岗位及承办人员，制定切实可行的考核标准，逐步建立以能力与业绩为导向的绩效考核指标体系。要完善目标管理责任制，进一步加以修订、充实和完善，使之更切合实际，便于执行，便于考核。
二要增加效益。今年县局各项经济指标较高，增加的硬性支出也较多，经济形势比较严峻，所以各单位、各部门都要树立过紧日子的思想，把增收节支、提高效益作为重点，着力抓好资金使用、计划管理、产品营销、资产经营等关键环节。要大力开展“增收节支”活动。增收的领域主要在木材生产销售和财政税收方面，木材生产还要继续深入地推行优质优酬优价成本滚动法，花大力气做好木材定点踏查工作，提高数字化贮木管理系统的实效性。木材销售要充分发挥林木产品销售大厅的作用，面向市场，紧盯市场，拓宽增收渠道。财政税收要大力培植财源，应收尽收。节支的领域比较多，要一个一个环节地分析研究，对于涉及部门及个人利益的地方要敢于动真碰硬，认真查漏补缺，力争在办公费、水电费、接待费、车辆使用费、医疗费等方面实现较大降幅。县局将制定增收节支的具体细则，将任务落实到各个单位，落实到每个环节，确保“管理年”活动取得预期成果。
三要提高效率。要适应形势和任务的要求，提速提效、创质创优。要整合各种服务资源，开展导办服务、限时服务、预约服务，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，实行一站式办公、一条龙服务、一卡式收费，畅通一条绿色通道，努力提高办事效率，提高服务质量和水平。要适应“快走”为“快跑”的工作节奏，建立紧张、有序、高效的机关工作程序，每个机关干部必须做到“五不”：不让工作事项在我这里延误；不让工作差错在我这里发生；不让不良风气在我这里出现；不让群众在我这里受冷遇；不让漠河形象在我这里受损。
四要持之以恒。管理不是一朝一夕的工作，必须要坚持长抓不懈。各项工作制度一旦建立，就要严格执行，不能因人而异，不能因领导好恶而放弃。有关部门要加强监督检查，既要检查管理制度的制定情况，又要检查管理制度的执行情况；既要检查管理中找出的问题，又要检查问题解决的如何。坚决杜绝形式主义、走过场、应付了事。要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，采取明查暗访等方式，对活动开展成效显著的单位要广泛宣传，对行动迟缓、态度不认真的单位要公开曝光。要加大查摆问题的整改力度，特别是对已经列入整改的事项要重点督办、跟踪问效，确保问题得到整改、活动取得实效。
四、强化监督，注重实效，全力推进行政问责制的深入实施
实施行政问责制是时代发展的需要，也是我县大发展、快发展形势的需要，我们要精心组织，认真实施，全面加强行政监督，努力强化行政责任，切实规范行政行为，进一步推进依法行政、高效施政、廉洁从政。
（一）实施行政问责制，要从源头抓起，不断转变工作作风，深化管理体制改革。实践告诉我们，四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。我们要在贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革的基础上，按照建立社会主义市场经济体制的要求，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政许可制度，从源头上解决新形势下出现的新问题，切实转变政府的管理职能。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，要放开胆子，树好样子，只要是有利于促进经济发展的，就要千方百计用足用活用好，做到畅通急事、疏通难事、融通特事。同时要不断健全和完善决策、管理、服务、公开等方面的制度，积极探索建立绩效考核、纠错等制度，加大行政审批体制和部门管理机制的改革创新力度，大力推进政务公开，不断改进机关作风，严格机关纪律，提高机关效能，真正把工作重心转移到抓环境、促发展上来。
（二）实施行政问责制，要从建立健全制度做起，加快构建监督网络，提高问责实效。要全面贯彻落实《大兴安岭地区行政问责暂行办法》，集中时间认真组织开展学习，切实做到真学真用。对部门及其工作人员发生的行政不作为、少作为、伪作为和乱作为等五大类44个方面的问题进行全面监督检查。要坚持有责必问、违纪必究，只要问责对象违规违纪，就要严厉问责，该通报批评的通报批评，该停职检查的停职检查，该行政处分的行政处分，让工作不负责、制度不执行、管理不到位的付出代价。要进一步健全部门责任、岗位职责、绩效评估等相关制度，建立起科学严谨、奖罚分明、操作性强的行政责任体系，做到行政权力运用到哪里，监督就到哪里；财政（财务）资金支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。要设立投诉信箱、投诉电话和投诉网址，鼓励、引导广大职工群众、新闻媒体对行政权力运行情况进行监督。要主动接受人大法律监督和政协民主监督，对人大代表、政协委员提出的问责建议，要高度重视，快速反应。要建立行政监督联席会议制度，全面加强政府内部的监督问责。要善于从审计发现的问题、行政复议和行政诉讼发生的案件、县政府重点督办的工作、群体性上访的事件以及重大责任事故等渠道收集线索，对责任问题进行追究。真正让全县干部职工做到在其位、谋其政、尽其责。
（三）实施行政问责制，最终的目标就是促进工作落实，创优发展环境。好的环境对外是竞争力，对内是亲和力。当前，国内外投资者越来越多地把机关的办事效率和服务水平作为选择投资的重要条件，改革行政管理体制、改善投资软环境，已经成为赢得竞争优势、实现跨越式发展的关键要素。可以说，今后区域之间的竞争不仅是政策优势和区位优势的竞争，更是软环境优势的竞争。作为新兴的旅游经贸城市，我们要实现“十一五”经济社会的新跨越，更需要致力于营造一个有利于资本、人才、技术等各种生产要素汇聚的良好环境。各单位、各部门要切实提高认识，全力创造更公平的法制环境、更便利的服务环境、更规范的市场环境、更高效的政务环境、更和谐的生活环境，积极依靠软环境建设的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目，获取发展资源，抢得发展先机，实现发展突破。
同志们，一年之计在于春。希望全县上下要认清形势，抢抓机遇，再接再厉，扎实工作，确保“项目建设年”、“管理年”活动和行政问责制实施工作取得更多、更好的成果，为推动县局经济社会实现跨越式发展做出新的更大的贡献！
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