漠河县2008年度森林防火紧急避险疏散预案

森林火灾具有较强的突发性，破坏性大，涉及面广。根据上级精神和我县局实际情况，建立健全统一、高效、科学、规范的紧急突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高县局应对各类山火事件的能力，特制定此预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，树立“以人为本、安全第一”的思想，坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实国家、省、地关于加强森林防火安全工作的重要指示精神，落实责任，确保在紧急状态下，避免或最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进县局经济稳定、协调、可持续发展。

二、工作原则

1、坚持以人为本。切实履行社会管理和公共服务职能，最大程度地减少突发山火事件及其造成的人员伤亡和损害。

2、坚持预防为主的原则。真正把应急处理工作贯彻到日常工作之中，坚持预防和应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

3、坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，使应对突发山火事件的工作规范化、制度化、法制化。

4、坚持统一领导的原则。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、职能管理、整体协调的应急管理机制，实行行政领导责任制，充分发挥专门应急指挥机构的作用。

5、坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调机制，做到统一高效和资源共享。

6、坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共事件的实际能力。加强宣传和培训、教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

三、应急预案体系和事件分级

（一）紧急避险、疏散预案体系

1、县局紧急避险、疏散预案，由县防火办公室负责制定，经县防指成员会议通过。

2、各林场、乡镇紧急避险、疏散预案要按照县局紧急避险、疏散预案要求，结合本单位实际情况，由各林场、乡镇负责制定，经班子会议或单位职工代表大会讨论通过，并要上报县防指。

（二）事件分级

本预案应对的突发山火事件，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由高到低分为四个级别：

1、特别重大突发山火（Ι级）：指突然发生，事态非常复杂，对县局公共安全、政治稳定和经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要向地区上报，由县级以上政府统一组织协调，紧急处置的突发公共事件。

2、重大突发山火事件（Π级）：指突然发生，事态复杂，对县局一定区域的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，由县防指调度多个部门联合处置的突发公共事件。

3、较大突发山火事件（Ш级）：指突然发生，事态较为复杂，对各林场、乡镇一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要各林场、乡镇报请县防指协调各有关部门处置的突发公共事件。

4、一般突发山火事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、社会稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，由各林场、乡镇报县防指处置。

四、组织体系

（一）组织机构

总指挥    计　斌　   县长、林业局局长

副指挥    钱　鹏　   县人大主任

黎永修　　 县政协主席

刘　云　　 国有林管理分局局长　

彭彦武　　 古莲河露天煤矿矿长

宋  波　   县委副书记

王  闯     常务副县长

刘长文　　 65943部队政委

杨永革　　 县纪检委书记

　　　　　    唐先进　　 县委组织部部长   

张东彪     林业局副局长

刘广林　   县委宣传部部长

徐忠山　　 县人大副主任

吴金荣　　 县人大副主任

              唐凤君　　 县人大副主任

              孙宝岩　　 县人大副主任

              徐洪水　　 副县长

孙可思　　 副县长

孙佰华　　 副县长

寻来运　　 副县长

　　　        薄喜成     县政府助理调研员

闫　英　   县政协副主席

范佑君　　 县政协副主席

　　　  　    孙春义　　 县政协副主席

　　　  　    肇玉书　　林业局副局长

      　    侯振坤　　 林业局副局长

            张洪富     林业局副局长

            关敬军     林业局副局长

      　    岳英佩   　县总工会主席

　　　　    李　伟　  县公安局局长

成　员　 高　翔　　北极乡乡长

魏子来　　西林吉镇镇长

 莫庆春    漠河林场场长

 唐　煌　　金沟林场场长

 荆国富　　前哨林场场长

 齐文德　　河湾林场场长

 李敬峰    古莲林场场长

 王立才    河东林场场长

 张新杰    防火办主任

（二）责任区划分

五、应急保障

根据事件危害程度，县防指协调有关部门，做好保障工作，保证紧急救援、避险和疏散的急需和灾区群众的基本生活。

（一）人力保障

1、切实加强专业森林消防队、半专业森林消防队、医院、志愿者应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制。

2、一般、较大突发公共事件发生后，由县防指按照预案分工调动应急队伍和社会力量进行处置。

（二）财力保障

1、建立应急物资储备制度。制定储备、调拨方案，明确储备地点、储备方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由县防指统一调配。

2、加强对应急储备物资的管理。要对储备物资数量和储备管理情况经常进行检查，发现问题及时处理。

（三）基本生活保障

县民政及相关部门，积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，结合实际制定基本生活保障标准，确保受灾群众的基本生活保障。

（四）医疗卫生保障

县医院和相关部门做好突发山火事件的医疗卫生保障工作，进一步完善公共卫生应急处理机制、疾病预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统，努力提高公共卫生管理水平和应急处置能力。

（五）交通运输保障

县防指要全面了解和掌握辖区的交通网络分布、等级水平，并要掌握全县交通运输工具的数量、分布和使用情况。

（六）安全保障

1、县公安局和社会治安综合治理办公室负责突发山火事件中的应急治安保障工作，明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。

2、突发山火事件发生后，县公安局和社会治安综合治理办公室要迅速组织力量，对避险和疏散现场进行保卫和治安管理，协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员，维护社会秩序，打击各种违法犯罪活动；加强重点区域、重点人群、重要设施、重要物资，特别是应急救援物资和装备的警卫和防范保护，必要时依法采取有效管用措施控制事态。

（七）气象保障

县气象部门在突发公共事件全过程中，组织做好气象应急保障工作，及时、准确地发布本地区的气象信息。

六、疏散地点

西林吉镇：

1、桥南居民可向部队院内、西山广场、学校院内、社区广场、东河套沙滩实施疏散。

2、桥北居民可向学校操场、站前广场、桥北社区、河边沙滩实施疏散。

3、零公里居民可向三连大桥及河边沙滩实施疏散。

4、黑山村居民可向黑山村小学操场实施疏散。

古莲林场：古莲林场居民可向原贮木场场址（现已推平成开阔地）实施疏散。

金沟林场：金沟林场居民可向老矿区开阔地实施疏散。

前哨林场：前哨林场居民可向前哨办公楼前街道实施疏散。

北 极 乡：北红村、洛古河村居民可向江边实施疏散。北极村居民可向江边及江边广场实施疏散。

七、实施时间

本预案自印发之日起正式实施。

漠河县森林防火指挥部

二00八年三月五日