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漠河县贯彻实施《大兴安岭地区行政
问责暂行办法》工作方案 |
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为进一步贯彻落实《大兴安岭地区行政问责暂行办法》(以下简称《行政问责办法》)，促进全县各级行政机关领导干部及工作人员(包括林业局所属机关、部门和企事业单位)依法行政，防止和减少行政过错，确保政令畅通，建立勤政、廉洁、务实、高效的行政机关，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提升行政绩效为核心，以加强对行政机关领导干部及工作人员决策失误、治政失当、政令失畅和行为失范的纠察为重点，通过行政问责制的实施，强化行政责任，规范行政行为，提高行政效能，严肃行政纪律，使机关作风明显改进，工作效率明显提高，服务意识明显增强，发展环境明显优化，为实现县委、县政府提出的“两个率先”奋斗目标，推进“五大战略”提供有力保障。
二、方法、步骤及时间安排
行政问责制是强化县政府、林业局所属各级行政机关领导干部及其工作人员的行政责任，推进依法行政，提高行政机关执行力和公信力的重要保证。对于加强行政能力建设，提升行政管理水平，激励各级行政干部切实履行职责，做好本职工作具有重要意义。按照全区的统一部署，县政府、林业局决定集中10天时间，组织全县各级行政机关干部，特别是领导干部认真学习贯彻《行政问责办法》。学习贯彻要在10天内统一部署，统一步骤，分两个阶段组织实施：
(一)学习教育阶段 (2007年3月7日--3月11日)。
采取集中学习讨论和个人自学相结合的方式，认真学习相关政策法规。学习内容包括：《公务员法》、《行政监察法》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)、《全面推行依法行政实施纲要》、《行政许可法》、中共中央办公厅印发的《行政领导干部辞职暂行规定》、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《大兴安岭地区行政问责暂行办法》及县局《“管理年”活动实施方案》、《“项目建设年”活动实施方案》等内容。通过集中学习，各行政机关和部门的领导干部及工作人员要达到三项要求。一要学懂、弄通实施《行政问责办法》的目的、意义、任务和要求。二要学懂、弄通《行政问责办法》的问责范围、主体、对象、方式和程序，熟记被问责的43种情形，明确问责重点，切实增强防止决策失误、治政失当、政令失畅和行为失范的自觉性。三要制定文明热情服务、高效廉洁服务、依法便民服务的具体措施。主要领导要通过网站、电视等媒体，向社会公开承诺，行政副职以下干部及工作人员要在本单位职工大会上公开承诺。同时，要进一步建立健全服务事项公示制、代理服务制、限时办结制、失职追究制等窗口制度，强化机关规范化建设，从而实现办事理念最先进、办事态度最热情、办事手续最简便、办事方式最快捷、办事成本最低廉，办事成效最显著的治政目标。
(二)检查整改阶段(2007年3月12日--3月16日)。
1、行政机关领导及工作人员对照《行政问责办法》，认真查找单位和个人存在的问题与不足，做到事前预警。要把学习《行政问责办法》与企业管理、项目建设、政务公开和行政能力建设相结合，把检查整改工作贯穿于《行政问责办法》学习教育活动始终。
2、组织干部、职工座谈讨论。深入查摆行政机关在执法、监督、服务中存在的问题。通过领导干部带头查摆、一般干部自我查摆、单位内部互查、义务监督员协查，纪检监察部门督查等方式，认真查找单位和个人在行政绩效和服务质量等方面存在的问题。决不允许任何单位和个人在检查整改阶段应付了事，否则将通报批评，推倒重来。
3、进一步明确岗位责任。各行政部门或单位要在原“三定”(定机构、定编制、定职能)的基础上，进一步明确、完善、修改、细化岗位职责，对领导干部及其工作人员应承担的职责尽可能地做出完备、细致的规定，把责任落实到人，清晰界定出责任主体，确保权责统一。各行政部门要认真抓好落实，将职能细化后的“三定”材料报县人事劳动局，县人事劳动局审定后汇编成册上报县行政问责领导小组办公室。
4、各行业和部门要按照《行政问责办法》，制定和细化符合本行业和部门特点的实施方案，明确行业和部门行政问责的范围、内容、主体和程序。实施方案除本部门留存外，要上报县行政问责领导小组办公室，县直机关工委所属支部还要上报县直机关工委。
上述工作要在规定时间内完成，并形成书面报告上报县行政问责领导小组办公室。
三、组织领导
实施行政问责制工作环节多、涉及面广、专业性强，县政府、林业局所属各级行政机关要紧紧围绕《行政问责办法》，加强领导，精心组织，认真抓好落实。
(一)建立健全组织机构。
为确保此项工作顺利推进，县（局）决定成立推进行政问责制工作领导小组，领导小组直接对县（局）长负责。
组 长：计 斌 县委副书记、县（局）长
副组长：王 闯 县委常委、常务副县（局）长
杨永革 县委常委、纪检委书记
张东彪 县委常委、林业局副局长
成 员：李忠峰 县纪委副书记、监察局局长
张宝君 县委宣传部副部长
齐丽华 县直机关工委书记
李树森 县人事劳动局局长
孟 利 县政府办公室主任
张志强 林业局经营管理科科长
李晶禹 县法制办副主任
领导小组下设办公室，办公室设在县监察局，办公室主任由李忠峰兼任。监督投诉电话：2887299、2887188。
(二)明确职责分工。
1、县直机关工委：负责组织所属支部所在的县局直各行政部门、单位、中省直部门开展《行政问责办法》集中学习教育，检查、指导和督促考核工作。
2、县政府办：负责县直机关工委所属支部以外的县局直各行政部门、单位、中省直部门开展《行政问责办法》集中学习教育，检查、指导和督促考核工作。
3、县监察局：负责实施行政问责，对需要问责的事项予以立项调查，根据调查结果，提出问责意见和建议，形成调查报告报县局长。经县政府、林业局常务会议决议，实施问责并下达问责决定。受理行政问责的信访举报工作。
4、县委宣传部：负责《行政问责办法》的宣传报道和舆论监督工作。
5、林业局经营管理科：负责各乡镇、林场和局直各相关生产单位《行政问责办法》的检查、指导和考核工作。
6、县人事劳动局：负责督办指导部门和个人修改、细化和完善岗位责任工作。
7、县法制办：负责《行政问责办法》涉及的相关法律、法规的咨询工作。
四、有关要求
1、加强组织领导。开展行政问责工作，创建高绩效机关是一项长期任务，各级行政机关和部门必须加强领导，精心组织，明确责任分工，常抓不懈。行政部门的领导既是行政问责的对象，又是落实行政问责制的责任人，要坚持亲自抓、具体抓，确保问责制在所在单位的充分、有效实施。
2、广泛宣传发动。全县各行政机关和部门要组织全体干部深入学习《行政问责办法》，深刻领会问责制的主要内容和基本精神，使落实问责制成为每个干部的自觉行动。新闻媒体要开展多种形式的宣传活动，电视台要开辟电视专栏，跟踪、走访和报道《行政问责办法》实施过程中的典型经验，鞭策和督促后进单位，形成强大的舆论宣传攻势，并做好行政问责制的舆论监督工作。
3、保证学习效果。要坚持学习贯穿始终，按照县（局）统一要求，各行政单位与部门要做到保证时间、保证质量，要有学习计划、有学习笔记、有学习心得和阶段总结。县（局）将于四月下旬组织一次行政问责制知识竞赛，集中检验学习效果。各单位与部门务于2007年3月20日前将总结材料报行政问责领导小组办公室。
4、强化监督检查。开展行政问责制要与“评机关、评行风”结合起来，与企业管理年、项目建设年、作风建设年活动结合起来，以外力驱动内力，以基层促进机关。一要充分发挥行政监察问责举报中心的作用，健全投诉网络，把开展行政问责制工作作为行政机关建设的重要内容。二要把《行政问责办法》纳入年度考核内容，由县直机关工委和林业局经营管理科负责实施。三要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，扩大群众、社会和新闻媒体的监督范围，对行政问责制实施的重大情况，要及时向社会通报，推动《行政问责办法》扎实有效实施。
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