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漠河县、西林吉林业局“管理年”活动实施方案 |
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为进一步强化县局各项管理工作，创新管理方式，提高管理水平，提高经济效益，促进企业发展，县政府、林业局决定在2007年开展“管理年”活动，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“两个率先”为目标，深入推进“五大战略”，强化管理力度，创新管理手段，规范管理行为，促进各项管理的规范化、制度化、科学化。
二、遵循原则
1、坚持有针对性、从实际出发的原则；
2、坚持不走过场、注重实效的原则；
3、坚持改革和管理相结合的原则；
4、坚持促进管理创新、推进企业技术创新的原则；
5、坚持科学化、高起点、上水平的原则。
三、实施范围
“管理年”活动实施范围包括县局各机关、部门、林场（经营所）、乡镇、企事业单位。
四、具体目标
通过实施“管理年”活动，实现财务核算统一化、物资管理系统化、人员编制科学化、企业制度规范化、管理层次网络化。建立和完善财务核算体系，工作绩效考评体系，生产工序流程体系，物资采购、基础工程建设招标体系，保证在“管理年”活动中县局实现增收节支1000万元。
五、工作内容
1、完善管理制度，强化管理手段。整顿企业经营管理制度，对现行的规章制度进行充实和完善，弥补管理制度死角，提高制度措施的针对性和实效性。不断创新规章制度，适应新的经济发展环境，建立健全新的管理规则和行为规范。建立长效机制，编制《漠河县、西林吉林业局管理办法规章制度汇编》。杜绝有章不循、违章不究、纪律涣散、管理松懈等现象发生。建立运转有序、协调一致、办事高效、行为规范的管理机制。完善各项基础管理工作，抓好岗位操作，建立健全各种原始记录、凭证、台账、统计报表，切实抓好生产经营过程中的信息收集、分析、处理和反馈。健全信息网络。进一步完善考评标准和考核体系，严格按责任状考核实际工作，兑现奖惩。从理顺职能入手，彻底解决职能模糊、权责脱节的问题。
2、严格财务核算。为强化财务内控，提高核算中心效能，将基层财务统一纳入核算中心管理。在财务核算上严格执行《西林吉林业局企业内部财务管理办法》，各部门、基层单位实行单独立账、专户存储、封闭运行，有效控制资金的使用，遏止挤占、乱摊乱进成本现象发生。对闲置固定资产处置实行公开拍卖。树立过紧日子的思想，严细管理，增收节支，实行资金拨付跟踪问效制度，进一步加大清欠、物资压库工作力度，全年要完成清欠任务1283万元，库存物资压库要达到15%以上。
强化费用支出管理。对收费单位实行收支两条线管理、收入全部上缴、支出单独请批的办法。严格执行政务接待工作管理办法（漠政办〔2007〕3号文件），接待工作严格实行方案制定、提交、审批制度。严格执行公务接持费用标准，公务出差住宿实行统一地点、统一标准，进一步压缩弹性费用支出。
3、规范物资采购程序。发挥好物资管理、分配、调剂职能，正确处理物资科已报损的物资材料，最大限度发挥已报损物资的使用效果，减少企业损失。全局新购进物资，一律由物资科按林业局下达的与生产计划相适应的物资消耗计划统一采购，统一结算。
4、健全产品产销制度。细化产品种类，按销售需求制定产品生产种类、数量计划，并保证能按市场需求及时变更。对紧俏商品实行拍卖制度，探索建立营销队伍，把握销售市场的热销地区、热销产品，打通销售渠道，积极开拓市场，使商品材售价大幅提高。
5、对重大工程项目建设实行招投标。广泛利用有效媒体发布招投标公告，吸引资质条件高、综合实力强的大企业工程建筑商来应标施工，降低工程成本。
6、强化木材生产、营林生产工序管理。加强伐区踏查，林场、经营所与森调队共同进行调查设计，落实立地条件好，经济材比重高的伐区。规范工序流程，严格按照技术要求作业，合理控制木材生产成本及各项生产承包单价。严格执行营林技术规程，继续推行营林生产沟系经营法。
7、管住资源，避免林政案件发生。严厉打击偷拉私运、滥砍盗伐等违法犯罪活动。公安森保、木材稽查、纪检监察等部门要联合行动，加大监督检查力度，重点打击加工厂点私收乱购、坐收黑材行为。强化加工原料地拨制度，减少企业利益的人为损失。
六、实施步骤
县局“管理年”活动分四个阶段进行。
第一阶段：学习动员阶段（2007年1月1日-3月31日）
召开县局“管理年”活动动员大会，对工作进行全面部署和动员。各单位要根据本方案要求，及时召开动员会，紧密结合本单位实际，组织干部职工深入学习讨论，增强管理的紧迫感与责任感。在此基础上，制定具体的实施方案，3月中旬报县局“管理年”活动领导小组办公室。
第二阶段：查摆问题阶段（2007年4月1日－4月30日）
要全面总结以往管理工作的经验和存在的问题，重点查干部的管理思想是否与市场经济相适应；管理规章制度的落实情况是否到位，是否存在有章不循、违章违纪现象；是否存在管理漏洞、损失浪费现象。各单位要对照检查财务核算、节能降耗、质量管理、安全生产等环节存在的突出问题；县局各部门要对照检查服务意识、服务手段、执政能力等方面存在的主要差距。
第三阶段：组织实施阶段（2007年5月1日-11月30日）
各实施单位要针对存在的问题，建立健全管理制度和行为规范，使之与市场经济管理体制相适应。通过修改、补充、完善，编制符合自身管理实际的规章制度，并于5月末上报县局“管理年”活动领导小组办公室。要狠抓制度的贯彻落实，加大管理工作的整顿力度，加强职工教育培训，提高服务意识与技能，提高职工队伍整体素质。要强化落实增收节支目标与具体措施，明确分工责任，健全激励机制，落实增收节支奖惩办法，确保全面实现增收节支目标任务。
第四阶段：检查验收阶段（2007年12月1日－12月31日）
由县局“管理年”活动领导小组办公室组成检查组，检查各单位在“管理年”活动中目标完成情况和活动实施效果。年末召开总结会议，进行经验交流与推广，并对活动开展好的单位进行表彰，对开展差的单位通报批评。
七、组织机构
为开展好“管理年”活动，县局成立“管理年”活动领导小组。
组 长：计 斌 县(局)长
副组长：王 闯 县委常委、副县（局）长
张东彪 县委常委、林业局副局长
徐洪水 副县长
孙可思 副县长
寻来运 副县长
孙百华 副县长
肇玉书 林业局副局长
关敬军 林业局副局长
张洪富 林业局副局长
侯振坤 林业局副局长
成员单位：政府办、机关工委、经济计划局、人事劳动局、财政局、县林业局、审计局、建设环保局、教育局、卫生局、农委、民政局、统计局、中小企业局、经营管理科、财务科、安监局、物资科、生产机电科、林木产品经销公司、产业发展科、防火办。
领导小组下设办公室，办公室设在经营管理科，办公室主任由经营管理科科长张志强同志担任、副主任由邢俊岩副科长担任。办公室工作人员由领导小组成员单位抽调人员组成。
八、具体要求
1、加强学习，推广典型，做到以点带面
各实施单位要认真制定干部职工学习方案，围绕本单位、本部门工作实际，讨论研究在管理意识、管理制度、管理方法等方面存在的问题。通过学习，把思想统一到管理上来，形成重管理、重效率的良好氛围。县局“管理年”活动领导小组要及时总结推广在贯彻落实“管理年”活动中的好经验、好做法，抓好不同层次，不同形式的先进典型，发挥典型引路的作用，做到以点带面。通过学习，推广经验，推动县局管理工作上水平、上台阶。
2、分解任务，落实责任，保证工作实效
根据“管理年”活动，各单位要结合自身实际，制定增收节支目标及具体措施。明确工作任务、进度和责任人，加强制度制定、监督、惩处等各环节工作，真正把“管理年”活动落到实处，达到增收节支的目的。
3、加强领导，精心组织，发挥整体功效
各单位与部门要把开展“管理年”活动放在全年工作的突出位置，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。各单位与部门要成立相应工作机构，制定活动方案，明确工作分工，采取有力措施，解决好影响本单位、本部门管理的突出矛盾和问题，提升整体管理水平。
九、实施时间
本方案自公布之日起执行，至2007年12月31日止。
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