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同志们：
刚才，秀国书记从全面落实科学发展观和构建和谐社会的高度，深刻分析了当前经济形势，明确提出了今年工作的总体要求和主要目标。大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
一、2006年经济工作的主要特点
2006年是漠河在科学发展、和谐发展进程中，取得显著成绩的一年。一年来，全县上下紧紧围绕建设“和谐漠河”这一主题，深入实施“五大战略”，经济社会呈现出平稳快速发展、全面协调推进的良好势头，实现了“十一五”发展的良好开局。
（一）发展速度和质量同步提升，综合实力明显增强。2006年，地区生产总值实现71,751
万元，同比增长8.3%；全口径财政收入实现8,464 万元，同比增长69.2%，其中一般预算收入实现4,008
万元，同比增长59.2%，增幅位居全省第二位。固定资产投资、个体私营经济税金分别实现22,208万元和2713.8万元，同比分别增长89.6%、58.4%，增幅再创新高。城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7,690元和3,951元，同比分别增长9.5%、6.7％。
（二）管理体制机制不断创新,企业管理成效显著。完成了能源公司整体出售和河东、河湾林场的经营转制任务，推广了优质优酬优价成本滚动法、营林生产沟系经营法，实施了“五项”增效措施，企业效益大幅提高。林业局财务收入实现26,997万元，同比多收入1,314万元；实现利润4,030万元，比上年多实现1,195万元；上缴款7,122万元，完成计划的100%。进一步健全完善了资源管理措施，实施了《资源管理百分考核办法》，加大了木材流通领域打击力度，森林资源管理秩序明显好转。
（三）接续产业快速发展，产业结构不断优化升级。旅游业增势强劲。启动实施北极村一期改造工程，初步建成观音山佛教文化景区，冰雪汽车挑战赛升格为国家级区域性国际赛事。2006年是我县旅游设施投入最多、景区面貌变化最大、游客增幅最明显的一年。全县共接待海内外游客101,540人次，实现旅游收入6,496万元，同比分别增长45.5%、61.4%。林产工业进一步规范壮大。引进了龙头企业—森松木业公司，建成了全区规模最大、设备最先进的胶合板厂，产品已生产下线。严格按市场价格地拨原料，宏观调控效应逐步显现。特色养殖业发展迅速。完成了北极狐貂良种繁育基地二期工程，完善了县、乡、村三级服务网络，养殖规模进一步扩大。积极推进对俄“三大基地”建设。对俄农副产品基地扩大至30公顷，境外森林采伐完成6.6万立方米，外贸进出口额实现422万美元，同比增长6%。绿色产业开发力度逐步加大。按照绿色食品规程，种植农作物1.8万亩，培植黑木耳、蘑菇等食用菌100多万袋。采集山野产品2170吨，创产值2309万元。
（四）招商引资和大项目建设实现新突破，对外开放水平明显提升。全年招商引资到位资金20,040万元，同比增长165.6%。金马集团四星级宾馆改扩建项目完成了基础工程，国际青年旅社已投入使用；漠河机场完成投资6767万元，超额完成当年建设任务；古莲至洛古河铁路进入实际勘测阶段；北极乡输变电工程完成了路径勘测和初步设计；中俄石油管道工程进入实地勘察阶段；洛古河口岸公路初步设计已通过评审，金沟至三十二站公路初步设计已完成待批。工业园区前期基础工作进展顺利，新建路基5.5公里，园区框架初步形成。
（五）新农村建设扎实推进,城乡基础设施明显改善。切实加快新农村建设，两条白色通村公路建成通车，为2个自然村新安装了有线电视，大河西村、北红村370户村民吃上了自来水，北红村村民用上了移动电话。城镇建设进一步提档升级，县址新建白色路面530延长米、经济适用住房1.1万平方米，改造商业街1条，维修供热管道1.4万延长米，对沿街23栋楼房进行了美化、亮化。城乡面貌焕然一新。
（六）各项社会事业协调推进，和谐漠河建设成果丰硕。进一步健全完善了社会保障体系，开展了城镇大病救助试点工作，继续推进农村养老保险、新型合作医疗、老年人优待金扩面工作，参保率明显提高。完成了林业混岗职工养老保险身份认定、保金补缴工作。优化教育资源配置，将前哨、金沟两所小学调整为县内学校延伸点。组建了职业技术学校，完成940人次职工培训任务。漠河林场被纳入国家生态补偿金实施范围。
2006年，漠河县被评为“中国最值得外国人去的50个地方”金奖和“中国最令人向往的20个地方”金牌荣誉单位。县政府被授予“全国计划生育优质服务县”、“全国民政工作先进县”、“全省政务信息标兵县”称号。县局在全区经济社会指标综合考评中取得第一名的好成绩。这些成绩取得，主要得益于上级领导的关怀和支持，得益于几大班子的团结协作，得益于全县上下的共同努力、卓有成效的工作。在此，我代表县政府、林业局，向县局广大职工群众表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，县局经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济总量相对偏小，大型企业、名牌产品比较少，县域综合竞争力不强。二是新兴产业的经济贡献率不大，接续产业建设的任务十分繁重。三是城乡基础设施建设相对滞后，运力紧张等制约经济发展的问题还比较突出。四是防火、接待工作对其它工作的冲击比较大，需要进一步研究和改进。五是部分干部职工创新能力不强，对上级政策、工作规律研究的不深不透，业务不精，浅尝辄止，不能更好地适应新的形势和任务要求。对于这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。
二、2007年经济工作的主要任务
2007年是新一届党委、政府任期的起始之年，也是深入落实科学发展观、构建林区和谐社会的关键一年，更是推进大项目建设、深化企业管理的重要一年。做好今年的各项工作，对于继续保持县局经济社会发展的良好势头，推进“十一五”规划的顺利实施，实现“两个率先”目标，具有十分重要的意义。
当前，我县局加快发展面临着许多难得的机遇和条件。一是发展的内在动力增强。一批产业项目将建成投产，一批基础设施项目将开工建设，一批重大项目将启动实施，旅游业、经贸业焕发出前所未有的生机和活力。二是发展的支持力度加大。在享受国家和省、地原有政策支持的同时，今年地委、行署把我县的基础设施、大项目、旅游和外经贸都摆上了优先发展的日程，举全区之力打造漠河旅游名城。三是发展的保障能力提高。换届后，一些年富力强、经验丰富的干部走上领导岗位，一批业务精干、作风过硬的同志得到提拔重用，全县上下人心思进、干事创业的激情空前高涨。面对千载难逢的机遇，不谋求跨越式发展，我们没有任何理由；不实现跨越式发展，我们没有任何借口。
2007县局经济工作的总体思路：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，突出“更好更快”发展主题，以“两个率先”为重点，继续实施“五大战略”，把项目建设和企业管理作为重要的切入点和突破口，深入开展“项目建设年”和“企业管理年”活动，着力壮大经济实力、调优产业结构、转变增长方式、提高人民收入，努力实现漠河经济社会跨越式发展，以优异成绩迎接党的十七大召开！
主要预期目标：地区生产总值完成
77,296万元，增长9.5%；全口径财政收入实现11,242万元，增长32.8%；一般预算收入实现4,948万元，增长23.5%；城镇居民可支配收入8,228元，增长7.0%；农民人均纯收入4,208元，增长6.5%；企业利润实现4,463万元，上缴款完成7,813万元。
从行署、林管局下达给我县局的指标情况看，完成任务的压力很大，面临着严峻的挑战和考验。一是各项指标增幅高。地区下达的全口径财政收入、一般预算收入分别比上年计划增加4853万元和1950万元；在运距增大、材质下降、成本提高的情况下，木材售价计划比上年提高了21.43元，致使上缴款指标增加691万元；木材产量调减1.15万立方米，而地区生产总值却增加4951万元，完成上述指标的难度很大。于此同时，义务教育学杂费补助、“以煤代木”补贴、工资补贴需要增加支出540多万元；工业园区、景点建设自筹资金至少在5000万元以上。维持财政、财务收支平衡非常困难。二是重点工作推进的难度大。目前许多大项目都处于启动、运作、争取阶段，多数旅游景点都处于规划、论证阶段，而我县建设施工期短，上级要求标准高，时间紧、任务重，完成各项建设任务非常紧迫。三是其它工作牵扯的精力大。今年是“五•六”火灾20周年，也是党的十七大召开之年，防火工作不能出现一点问题。受干封冻和暖冬影响，今年春季将持续高温、干旱，防火形势极其严峻，需要下大力气去抓。同时，随着漠河知名度的提高和旅游设施的完善，来我县考察、参观的领导越来越多，牵扯的精力很大，很难集中时间去推进工作。所以，我们必须转变作风，艰苦奋斗，攻坚克难，高标准、快节奏、大力度推进各项工作。同时，要树立过紧日子的思想，严细管理，增收节支，努力创造更多的经济效益。重点完成以下五项工作：
(一)以项目建设为重点，进一步壮大县域经济实力
项目建设是加快县域经济发展最有效的途径。要把招商引资和项目建设作为重中之重的工作来抓，争取多上项目、上大项目，通过项目投资拉动经济又好又快发展，加快推进由依靠企业利润发展向依靠政府财政收入发展转变。
一要全力推进大项目建设。要加快在建项目建设进度，力争漠河机场今年主体工程全部竣工，北极乡输变电工程在3月末试运行。漠河至洛古河村、金沟至三十二站公路建成通车。要高度重视洛古河大桥项目，组建洛古河大桥后方通道建设筹建处，将中俄石油管道、地方铁路、口岸公路等项目同步推进，设专人、下大功夫，帮助和督促项目单位加快各种手续的报批进度，推进中俄两国签署《建桥协定》，今年完成项目前期工作；力争地方铁路项目可研批复并同步开工建设。
二要加快工业园区建设步伐。要按照报批手续超前运作、园区基础设施和入园企业建设同步推进原则，在2月末前完成园区环评、占用林地审批等所有报批手续。高标准搞好园区“七通一平”工程设计，确保在5月份开工建设，争取完成6080万元的建设投资任务，保证入园企业需要。要着力推进入园项目落实、建设，全力帮助北京农业集团、华诚木业、炜泰木业、太河酒业做好项目审批、规划等前期工作，力争当年建成投产，并积极促成其它入园项目，使园区真正成为拉动县域经济发展的重要平台。
三要加大招商引资工作力度。要把握招商导向，重点做好旅游景区景点建设、林木产品精深加工、特色种养殖及加工业、边境贸易、山野产品深加工、煤炭化工等的招商引资工作，广泛搜集信息，做好市场分析，提前做好项目可研等基础工作。要进一步完善招商引资政策，提高招商门槛，变“引资”为“选资”，变泛泛抓为具体有针对性抓招商，到与我县产业项目趋同的国内大企业考察、洽谈，捕捉信息，寻找投资。积极争取10万立方米刨花板开行贷款项目，通过项目招商、合资合作等形式，积极发展混合所有制经济，实现企业增效、财政增收的“双赢”目标。要组建招商引资专业队伍，制定项目推进时间表、落实责任人，加大攻坚力度，力争在重点领域、重大项目招商上实现新突破，完成招商引资任务2.8亿元。
四要切实做好项目、资金和政策争取工作。项目资金是缓解自身财力压力、加快基础设施建设的重要资金来源。对此，各级领导、各部门都要高度重视，要有强烈的责任感和主动争取意识，努力营造“人人谋项目、人人争项目”的浓厚氛围，真正把漠河人缘优势、政策机遇挖掘出来。要深入研究国家的政策导向和投资重点，围绕天保工程、西部开发、新农村建设、县域经济发展、生态示范区等，精心组织谋划一批项目。按照“抓早、抓准、抓实”的要求，项目单位和计划、财政部门共同做好项目前期准备、组织申报、跟踪落实工作。精心组织实施古莲河煤矿矿区环境综合治理工程，积极争取老沟河采金区的矿山地质环境治理项目，搞好北极村自然保护区升级申报工作。要把握好项目投入产出比率，逐步建立完善项目争取的奖励办法和监督评价机制。要发扬咬定项目不放松、不达目的不罢休的精神，肯于吃苦，善于攻关，下大力气，把更多的项目纳入国家和省、地投资盘子，确保年内争取到位资金同比增长20％。
(二)以企业管理为重点，进一步提高经营管理水平和经济效益
管理是企业的永恒主题。我们必须适应新的形势和任务需要，以资源管理为重点，以增收节支为核心，以深化改革为动力，全面推进企业规范化、系统化、科学化管理。
一要继续强化资源管理。要充分发挥森林资源管理体制改革的积极作用，做好查漏补缺工作。做到“三严、一减少”:“三严”，即严密“总量”管理措施，按日下达计划，每周核查总结，坚决不超采；严格遵守作业操作规程，落实伐前公示、现地拨交、“三员跟班作业”制度，推行营林工程化管理，提高营林生产质量和伐区作业质量；严厉打击偷拉私运、滥砍盗伐等违法犯罪活动，公安森保、木材稽查、纪检监察等部门要联合行动，加大监督检查力度，重点打击利用2020吉普车乱砍偷运木材，加工厂点私收乱购、坐收黑材行为。各林场作为本施业区资源管理的责任单位，不仅要看好林子，更要管住加工厂点。发生林政案件，要首先追究林场的责任。一减少，即减少非经营性消耗，稳步推进以煤代木工程实施，逐步向乡镇、林场延伸；积极推进殡葬改革，抓好火葬厂和公共墓地建设；切实做好伐区剩余物下山利用工作，能利用的要全部运下山。
二要继续加强综合管理。围绕企业增收节支，进一步严细管理。加强“两个大厅”管理，财务核算大厅接管基层单位财务后，要在按财务规定严格把关、按每月序时进度拨款的基础上，加强服务，提高效率，为各单位核算提供顺畅、便捷的服务；阳光销售大厅要在“阳光”操作、捕捉市场信息、增加运能方面下功夫，做到公开、透明、公平，对待客户一视同仁。严格执行“四个一律”：大宗物资采购一律公开招标，日常低值易耗品由物资部门按需统一采购；固定资产处置一律公开拍卖；紧俏产品销售一律公开竞价销售，运用价格杠杆，实行尾数定价法，最大限度提高产品销价；基本建设一律实行招投标，严格工程预算评审，避免“暗箱”操作。继续强化五方面工作。继续完善优质优酬优价成本滚动法，加强伐区踏查，林场与森调部门要共同调查设计，落实立地条件好、经济材比重高的伐区；继续加强贮木管理，建立稳定的量材员和支拨员队伍，按价格取向造材，提高产品优质率，多生产旺销材种；继续加大清欠和压库力度，完成清欠1283万元，库存物资压缩15%，盘活存量资产；继续完善接待和差旅费管理办法，严格执行接待标准，出差实行定点食宿；继续加强医疗费用和公车管理，规范取暖补贴，减少费用支出；继续压缩可控性资金，重新核定各项公共财政费用支出标准。
三要继续推进各项改革。完成金沟林场撤并任务，组建西林吉林业局境外采伐公司和森林经营所。推进中小企业产权制度改革，宜家木业、昊晟木业采取整体出售、资产重组、股份制等方式，逐步退出国有资产。要抓住全区苗圃整合的契机，建设全区大型中心苗圃，大力发展苗木经济。要积极推进筑路养护处改革，逐年减少费用，推向市场，走自主经营、自负营亏、自我发展之路。建立数字化林业办公系统，推行网上办公，提高工作效率。做好人力资源整合工作，调整季节性职工任务分配，将专业扑火队员与贮木场、林场生产一线职工进行有效互补，增加职工收入，稳定职工队伍。
四要突出抓好森林防火工作。要高度重视森林防火工作，各单位要超前部署，冬运生产结束后立即进入防火状态，及时清理干净作业点的生产生活用火。要精心组织开展“五•六”火灾反思教育活动，加大了望、巡护、检查力度，强化火源管理，加强队伍建设，遇有火情要做到快集结、快进入、快扑灭，确保打早、打小、打了。要层层落实领导责任、部门责任和岗位责任，继续坚持明查暗访等促进责任落实的有效办法，认真整改防火工作中存在的漏洞和不足，努力夺取全年防火工作的胜利。
(三)以接续产业建设为重点，着力转变经济增长方式
发展接续产业是转变经济增长方式的核心。要以做大做强接续产业为目标，不断提高经济贡献率，提升产业整体竞争力，努力打造支柱产业。
一要突出发展旅游业。要高标准做好漠河县总体规划以及北极村等重点发展区域规划和景点设计。按照“优先建成标志性景点、优先建设基础设施”的原则，重点做好“两条旅游线路”（陆地旅游线、江上旅游线）开发建设，启动实施北极村二期改造工程，新建北望涯口和停车场等，保护性开发大马场景点；县城突出防火警示、培训、教育功能，建设会展、接待中心；胭脂沟景区突出淘金文化、佛教文化，改扩建李金镛祠堂和观音山佛教景点的配套设施；洛古河景区重点做好龙文化主题公园招商建设工作。要着力办好“两节一赛”，冰雪汽车挑战赛要打造国家级汽车运动专业赛事，加大宣传促销，聚集汽车制造厂商，建设全国汽车低温测试基地。要继续做好各项基础工作，加快四星级宾馆建设，提高家庭宾馆设施标准和服务水平；强化旅游景区管理、收费、项目开发，为2008年漠河机场通航后旅游业迅猛发展做好全面准备。要培育和壮大旅行社，大力发展会展经济，促进旅游业由政务接待型向商业化运作转变。全县旅游人次和收入实现30%以上的增速。
二要规范壮大林产工业。强化产业政策调控，大力扶持以“三剩物”为原料的木材精深加工企业，引导森松木业、北极木业做大做强，把“三剩物”吃干榨净，提高附加值，延伸产业链。积极引进以落叶松为原料的大型精深加工企业，生产名牌产品、拳头产品，支持华诚木业公司当年建成投产，建设全国一流的建筑结构材生产企业，力争在三年内实现原木不出局目标，推动林产工业以销售原料为主向生产精深加工终端产品为主转变。通过原料市场价供应，逐步淘汰和关停“出材率低、资源利用率低、产品售价低、科技含量低”的小企业。
三要稳步发展特色种、养殖业。积极扶持北极狐貂良种繁育基地和獭兔公司发展壮大，通过典型示范带动，发展更多的养殖大户。要大力发展良种经济，建立芬兰北极狐原种繁育基地，促进狐貂由商品型向种源型转变。强化综合服务体系建设，为养殖户提供自营经济贷款支持，解决养殖户资金少、贷款难问题。要积极引导北极村、镇内农民由传统农业向旅游观光型农业转变，扩大香瓜、草莓等优势产品面积。要加强林下资源采集的规范管理，扩大黑木耳、蘑菇等食用菌种植规模。要积极引进山野产品加工企业，鼓励就地加工增值，限制原料外运。
四要推进对俄经贸战略升级。利用俄罗斯举办“中国年”活动的契机，加强与俄有关城市开展经贸文化交流，进一步密切双方往来。要悉心研究俄方政策，多方协调做好俄方口岸工作，确保口岸保持经常性开关。要大力宣传洛古河大桥即将建设和我省对俄经贸大户华诚公司总部搬迁漠河的敏感信息，让外地经贸企业及时捕捉，吸引更多有实力的企业来漠河投资、过货，力争在经贸大企业引进上实现突破。要突出抓好对俄森林采伐基地和农副产品加工基地建设，在俄方购买林地、组建公司，当年完成采伐任务3万立方米；要认真总结在俄种植农产品的经验，积极稳妥推进。要多渠道研究，摸清我县对面俄方地区的森林、矿产、油汽等富集资源底数，为深入推进对俄资源开发做好准备。
五要推进矿产资源深度开发。加大矿产资源勘查力度，积极争取勘探权，有选择地对富集矿产进行详勘，探明储量。要积极向上争取资金和吸引大型企业投资，谋求合作开发，力争在煤炭、岩金、铅锌等矿产的开发上取得突破，培育新的县域经济增长点。要抓好矿产开发清理整顿工作，加大对矿产资源开发领域违规、违法开采行为的打击力度，维护矿产资源开发秩序。
（四）以构建和谐社会为重点，努力为群众办实事、办好事
和谐社会是让人得实惠、有保障的社会。今年将继续推进城镇建设，立足“绿、洁、美、特”定位，扩大城镇核心区绿化、美化、亮化成果，推进“四围”绿化，完成环城路灯安装，推进经济适用住房开发，争取县址排水工程开工建设。继续加快新农村建设步伐。高标准完成北极村老护岸改造工程、兴安下段护岸改造工程建设，推进乡村卫生所、文化服务站建设，实施“三清、四改、四化”农村环境治理工程，做好沼气使用技术试点工作，改善农村生产生活环境。继续为民办好十件实事。一是实施就业援助工程，对全县零就业家庭和就业困难者提供就业岗位。二是免除中小学义务教育阶段的学杂费和低保职工家庭的教材费。三是免费保证城镇低保家庭的冬季取暖，对其他职工家庭在执行地区“以煤代木”补差60%的基础上，再增加20%。四是加大桥北区改造力度，争取自来水工程启动实施，完成主街路面改造、路灯安装。五是完成2个自然村的人畜饮水工程建设。六是做好社会保障工作，推进农村合作医疗、城乡养老保险扩面工作，搞好城镇大病救助试点工作，提高城乡最低生活补助标准，妥善解决好未参保知青工的养老保险问题。七是新建一所功能完备的现代化幼儿园，完成三所学校校舍维修改造任务。八是为县医院购置CT等设备，进一步改善就医条件。九是适当提高生产成本，增加生产一线职工收入；完善经营目标考核办法，提高生产单位奖励标准；制定医院、学校的考核奖励办法，在教师节、护士节进行表彰；在完成各项指标和任务的前提下，提高机关干部奖金额度。十是提高社会治安防控和处置突发事件的能力，及时处理好各类信访问题，为职工群众创造安全和谐的生活环境。
（五）以政府自身建设为重点，创造优良的经济发展环境
实现漠河“十一五”规划的宏伟目标，必须要从加强政府自身建设、切实转变工作作风入手，树立良好政风，营造优良发展环境。一要振奋精神，奋发有为。各级领导干部要率先垂范，想事、干事、干成事，以一流的工作业绩，影响和带动周围的干部职工，最大限度地调动和发挥全县人民的凝聚力、创造力，议项目、谋发展、创实业。要增强率先发展意识，在工作中抢先、争先、进先，有新作为、有大作为，创造更多率先发展的成果和经验。要增强“窗口”意识，各项工作都要高标准、高质量、高效率，努力实现规范化、系统化、科学化，展现大兴安岭人的风貌，树立大兴安岭的形象。二要创优环境，互利双赢。环境就是生产力。要把优化经济发展环境摆上突出位置，强化发展的大局意识，全面推行政务公开，简化办事程序，提高工作效率。要破除部门的小团体、个人利益思想，严厉查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱扣车行为，切实做到工作手续最简、收费项目最低、服务质量最好、发展环境最优。三要健全机制，狠抓落实。要把工作目标和任务细化、量化，分解，落实到每个部门和个人。要进一步完善目标考核责任制和行政问责相关制度，加大行政问责力度，强化行政责任，规范行政行为。要建立督查反馈机制，经常性地开展督办检查和不定期的明查暗访，确保各项工作目标的顺利实现。四要清正廉洁，预防腐败。“公生明，廉生威”。要大力弘扬新风正气，打击歪风邪气，努力营造公平、公正的社会环境。各级领导干部要有广阔的胸怀、平和的心态，在生活上知足常乐、在工作上积极进取，通过自己的素质、能力和贡献，赢得组织的信任和重用。绝不能跑关系、找关系谋求个人进步。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，完善议事规则、决策程序，形成民主科学的决策机制。要进一步加强各类审批管理，各职能部门工作人员不得从事与本行业有关的经济活动，一经发现将严肃处理。要从群众反映的热点问题抓起，加大商业贿赂治理力度，减少腐败案件发生。
同志们，2007年是大有希望、大有作为的一年，新的任务和目标已经明确，加快发展的任务艰巨而繁重。让我们在县委的正确领导下，继续保持与时俱进、奋发有为的精神状态，大力弘扬求真务实、争创一流的工作作风，抢抓机遇，乘势而上，凝心聚力，真抓实干，努力开创县局经济社会跨越式发展的新局面！
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