北极漠河

第一章规划总则

　　　1．1项目概述

项目名称：漠河县中国北极圣诞村旅游项目可行性研究报告书

建设地点：黑龙江省漠河县北极村内

建设单位：漠河县政府

主管部门：漠河县旅游局

编制单位：黑龙江大峡谷旅游规划服务有限公司

编制单位法人：张吉林

1．2中国北极圣诞村的性质和范围

1．根据漠河县北极村在中国最北端的特殊自然地理条件与社会经济状况、旅游资源特征，确定圣诞村的内容是在北极村的基础上，以优越的山、水、森林资源气候条件为依托；以中国北极冰雪和驯鹿作资源，结合西方文化中的圣诞节和圣诞老人；集自然资源与环境保护、避暑度假、观极光、极昼、森林游憩、追寻童趣、健康娱乐、科技文化为一体的生态、文化主题型的世界级旅游村。

2．圣诞村的范围

中国北极圣诞村规划面积为2平方公里。规划范围包括旅游区和森林生态保护区。

1．3规划的指导思想和原则

1．规划的指导思想

圣诞村总体规划要认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发，永续利用”的方针，坚持“重在自然，兴在建设，强在管理，优在服务，精在特色，贵在和谐”的建设思想，合理的利用自然的森林，独特的极昼、极光、冰雪和界江等旅游资源为核心，以保护生态环境和旅游资源为基础，充分发挥独特的中国北极优势，以仿造西方文化中的圣诞村为主体，去开发国内国际的旅游客源市场，以此完成我省“发展建设旅游强省”的战略目标。

充分发挥地域优势及省委、省政府关于“发展建设旅游强省”的优惠政策优势，坚持开发和环境保护并重的方针，综合运用旅游政治经济学、生态学、风景学、森林学、旅游学、美学、统筹学、博物学、市场学等理论去研究中国北极圣诞村开发建设与环境保护的各项内容。创建集观赏性、娱乐性、参与性、科学文化性为一体，具有浓郁的地域特色，游娱结合，观光休闲与科学文化兼顾的中国北极圣诞村。在建设时要注意保留那些原始的、自然的，开发原始的神秘、粗旷与野趣。

立足北极村，走向全国，走向世界。着眼未来，以良好的设施，一流的管理水平和服务质量为目标，创建国内独一无二，国际上享有知名度的中国北极圣诞村。最大限度地发挥其生态效益、经济效益和社会效益，使旅游业成为漠河县新兴的经济增长点。并逐步成为支柱产业，这将对漠河县的经济，对黑龙江省的旅游产业的发展起到重要的作用。

2．规划原则

1）坚持规划的科学性、指导性、前瞻性和可操作性。坚持规划原则的严肃性与具体实施的灵活性相统一的操作原则。

2）中国北极圣诞村的旅游开发建设以生态环境保护为前提，以旅游开发促进环境保护，确定旅游开发与生态环境保护之间的最佳结合点，遵循旅游业可持续发展的原则。

3）旅游“六大要素”综合配套、统一规划；硬件建设与软件建设并重，协调发展；设施建设与人才培训同步推进、相互促进的原则。

4）以旅游客源市场为导向，以旅游资源为依托，以特色旅游为品牌，遵循需求决定供给、供给引导需求的原则；经济效益、社会效益和生态环境效益并重的原则。

5）以坚持政府引导，国家、集体、个人共同参与旅游开发建设的大政方针为原则。

6）突出特色原则：特色是有别于其它旅游项目的本质所在，是圣诞村得以生存和发展的基本条件，充分发挥冰雪、森林、河流的旅游优势和西方文化特色，突出冰雪旅游、极地旅游、休闲度假、养生静态游，形成自己独具魅力的形象风貌，增加中国北极圣诞村的吸引力。与周边地区资源同享，产品互配，客源互流，相互依托，共同发展。

7）系统性原则：中国北极圣诞村的规划要与当地经济及社会文化发展规划协调一致，村内的景观设计，服务设施、基础设施和保护工程建设等应坚持全面规划、合理布局、科学设计、规范管理、统筹经营的原则。确保中国圣诞村客源市场系统、旅游支持系统、游客出行系统和旅游目的的系统的统筹协调与均衡发展。在保证近期建设完整的基础上，照顾远期发展。

　　　8）可操作性原则：在全面调查和论证的基础上进行景区规划，在规划风格上保持自然的本底与野趣；在规划项目上应有利于旅游线路的组织和旅游管理、经营；在景区、景点建设中应结合现状和基础条件，充分利用现有的基础设施，并注重建筑与环境的和谐统一；在资金筹集上坚持多渠道，循序渐进，滚动发展的原则；在时间上采用整体规划，分期开发的序列安排。

1．4规划期限和目标

1．规划期限：4年

第一期 2004年—2005年

第二期 2006年—2007年

2．规划的目标

根据漠河县政府的要求，到2007年，漠河县中国北极圣诞村将建成设施完备、项目丰富、管理先进、特色突出、国内领先、国际知名的中国北极圣诞村。

第一期基本建设期

在现有的基础上，首先加强基础设施建设和景点建设，完善圣诞村管理体系和管理制度，主要以圣诞老人雕塑、圣诞广场、童话世界、公路主干线、环路、给排水、通讯、电力工程建设为中心。着手人员培训，开展对外宣传，开发设计具有特色的旅游商品。到2005年，基本达到管理体制健全，旅游服务设施和接待设施初具规模的目标。

第二期建设经营期

在第一期工程完成的基础上，进一步加大投资力度，加快开发建设步伐，将白雪公主乐园、七个小矮人的藏宝屋、圣诞老人活动区建成投入使用，并在软件方面，要达到一流的管理水平和服务水平，使设施齐备，服务配套，向规模化、产业化方向发展。

1．5项目规划依据

1．《森林公园总体设计规范》LYT5132—95

2．《风景名胜区规划规范》GB50298—1999

3．《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》国家旅游局2000年

4．《黑龙江省旅游发展“十五”计划和2015年到2020年长期规划的基本思路》黑龙江省旅游局1999

5．《旅游发展规划管理方法》国家旅游局2000年

6．《旅游区（点）质量等级评定评分细则》（修订本）国家旅游局2000年

7．《中华人民共和国文物保护法》全国人大常委会，1982年

8．《中华人民共和国环境保护法》全国人大常委会，1989年

9．《中华人民共和国森林法》（98修正），全国人大常委会，1998年

10．《中华人民共和国森林法实施条例》，国务院，2000年

11．《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》，国务院，1998年

12．《森林防火条例》，国务院，1998年

13．《中华人民共和国野生动物保护法》全国人大常委会，1988年

14．《中华人民共和国野生动物保护条例》国务院，1996年

15．《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》国务院，1992年

16．《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，国务院，1993年

17．《自然保护区条例》，国务院，1994年

18．《中华人民共和国水污染防治法》（96修正），全国人大，1996年

19．《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，全国人大，1995年

20．《黑龙江省旅游业管理规定》黑龙江省人民政府，1998年

21．《漠河县旅游发展总体规划报告》

22．《漠河县北极村旅游总体规划书》

1．6规划的性质、目的和成果

1、规划的性质

本规划是漠河县中国北极圣诞村发展旅游业的专业化文件，是漠河县国民经济发展总体规划的重要组成部分，具有区域特色旅游发展项目的性质。是圣诞村的建设和发展的指导性文件，即符合国家系列相关法规的要求，同时也突出其战略性、前瞻性、可持续发展和可操作性的特点，是一项中远期的发展规划。

2、规划的目的

为充分保护和合理利用北极村的现有资源（中国极地标志、巨型寒暑表等），推进该区的产业化结构调整，保持经济的持续、健康、稳定的发展，为中国北极圣诞村成为该区的新的经济增长点，为该区域旅游业能够科学有序发展，而编制本项目规划。

3、规划的成果

本规划的成果包括漠河县北极村旅游总体规划文件和与之配套的规划图。

　　1．7中国北极圣诞村旅游发展的定位

1．中国北极圣诞村的旅游资源定位

素有中国北极之称的漠河县北极村，是集冰雪、界江、北极光、极昼四大旅游精粹，同时加入西方文化的圣诞节、圣诞老人等构成了自然、冰雪、西方文化、中国独一无二的圣诞老人居住地、极地景观，这几大热点旅游精粹为基础定位的旅游文化生态型的中国北极圣诞村。

2．与周边风景区的区域定位

漠河县北极村位于漠河县北端，黑龙江上游南岸，七星山脚下，辖区地处东经122º 21′05″—122º21″30′，北纬53º 27′00″—53º 33′30″。东部与兴安乡毗邻，西部与内蒙古的恩和哈达为界，南部与西林吉镇大部和图强镇之一部接镶，北部隔黑龙江与俄罗斯的赤塔和阿穆尔两州相望，东西全长176公里，南北宽约50公里。总面积为2380平方公里。

中国科学院地球物理研究所北极地磁台台址建在北极村内。

北极村山水秀美，景色迷人。特殊的地理位置，独特的风景吸引了全国各地游客络绎不绝的来到这里。

本风景区与周围诸多的风景区形成鼎立之势,其周围的主要风景名胜有:

1）西边有内蒙呼伦贝尔草原风景区

2）东边有黑河市边境旅游贸易区

3）东南有加格达奇、伊春等森业生态旅游区

4）莫力达瓦达斡尔族风情园

5）省城哈尔滨欧陆文化景区等

3．中国北极圣诞村的形象定位

北极的神奇，冰雪的圣洁，中国圣诞老人的故乡，一片神秘的土地。

第二章基本情况

　　2．1自然地理概况

1．地理位置

漠河县位于黑龙江省西北部、祖国的最北端。居中俄界河黑龙江之滨，是全国纬度最高的县份。区域版图位于全国九大山系之一的大兴安岭山脉的北坡，黑龙江上游南岸。地理坐标为东经121°07′—124°20′北纬52°10′—53°33′。

漠河县东与塔河县接壤，西和内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳右旗为邻，南以内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳左旗和大兴安岭地区所属的呼中区一部分交界，北隔黑龙江与俄罗斯的赤塔、阿穆尔两州相望。

漠河县政府所在地西林吉镇北距北极村83公里，东距塔河县城240公里，距大兴安岭地区行政公署首府加格达奇490公里，距省城哈尔滨市1300多公里。

中国最北的嫩漠公路自东向西穿越境内北部，加漠公路自南向北穿越全境。最北一条铁路——嫩林线，自东南部塔河县入境东西横贯全境。

2．地形地貌与土壤

漠河县境山地的一系列山岭由方向不同的、规模不等的山垅、山梁和高山台地所组成。大部分属于低山丘陵地区。其地貌类型自南向北可划分为3个地带区。南部为中山地带，中部为低山丘陵地带，北部为沿江平原丘陵地带。

地势南高北低，南北呈坡降趋势。东西两翼凸起，呈对称状态。北部沿嫩漠公路北侧长梁亦呈凸起。中心以西林吉镇周围地带为低，全县最低处在东北部，位于兴安乡的额木尔河入江口处。最高处在东南部的白卡鲁山。南部中山地带分布于阿木尔河、老潮河、大林河上游，平均海拔高度为1000米，最高点白卡鲁山位于境内东南部，高达l397米；北部平均海拔600米；东部与西部平均海拔为800米；中部平均海拔为600米；东北部最低处海拔为200米。本县地貌形态趋势为四面隆起，环绕中部一片绿洲。大部分土壤偏酸；沟壑纵横，河谷开阔，多生塔头苔草。流水不畅，冻土发育，不易渗水，腐殖质分解缓慢，虽然植物凋落物多，但土壤肥力较低。

全县土壤分布大体是：

由高到低分布次序极少量的高山寒极土、漂灰土、冻层针叶林土、灰化棕色针叶林土、棕色针叶林土、表潜针叶林土、草甸黑土、腐殖沼泽土、潜育沼泽土等9个等级。

3．气象、水文

漠河县是全国气温最低的县份，属于寒温带大陆性季风气候。漠河县年平均气温在-5.5℃。各月平均气温在0℃以下的月份长达8个月之久。气温年较差为49.3℃。平均无霜期为86.2天。年平均降水量为460.8毫米，全年降水量70％以上集中在7月份。5—6月份为旱季，7—8月份为汛期。太阳辐射总量年平均为96—107千卡每平方厘米，日照时数为2377—2615小时。≥10℃的积温为l436—2062℃。

漠河县西以大兴安岭，南以雉鸡场山，东以额木尔山为分水岭，分成东、西、南、北、中五大网状水系。东部有阿木尔河水系，南部有老潮河水系，西部有大林河水系，北部为黑龙江水系，中部为额木尔河水系。阿木尔河、大林河、老潮河统属于额木尔河水系。额木尔河水系及境内全部水流又统属于黑龙江大水系。境内季节冰封，常年流水的有名河流有98条。无名河流800余条。河岸线总长14831.4公里。为鱼类、水兽、水禽提供了良好栖息场所。

4．自然资源

1）植被

漠河区域植被属欧亚寒温带针叶林南延部分。树种以兴安落叶为主，其次为白桦、樟子松。除地带性原生植被类型外，还有天然和人为活动后形成的次生白桦、山杨与落叶松混交林，林下有各种灌木丛和禾本科植物。

2）植物资源

漠河山区的野生植物资源丰富，由于受地理和气候条件的影响，野生植物种类相对较少，但其中目、种、属却比较齐全。种群面积分布较大，具有很大的资源优势和重要的经济与科学研究价值。现在已发现野生植物为8000种，隶属23目，41种，99属。

3）水资源、矿藏

原名“木河”，又名“末河”、“谋河”、“墨河”，当地有人称“磨河”,河流曲折如旋磨之意。发源于元宝山之西，汇入无名三小水，曲折南流，后折东北流，在漠河林场东侧穿过，流入黑龙江。河长31公里。

　　2．2历史沿革

漠河历史悠久，在旧石器时代已有远古人类聚落。漠河县地处高纬度，受太平洋影响，生态环境得天独厚，依山傍水，植物繁茂，动物繁多，是古人类理想的居住场所。境内发现的老沟和洛古河两处古遗址，是距今1—3万年前古人类活动的遗迹，两处出土的文物证明，漠河县当时的远古人类处于母系社会阶段，过着原始的渔猎生活，并形成聚落定居。

　　　　　　　　　　　　　　漠河县历史沿革表

表1-1

分期	时代	民族活动	隶属关系
古代	唐虞三代	荒服之地
	春秋战国	东胡山戎
	两汉	乌桓鲜卑	乌桓鲜卑
	魏晋南北朝	鲜卑
	隋唐	契丹室韦	室韦都督府
	辽	女真	室韦节度使
	金	室韦	上京道蒲与路