（2004—2010）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（讨论稿）

　　当前，信息化已成为全球竞争的制高点，是衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长性的重要标志。国家在制定国民经济和社会发展第十个五年计划中着重强调了加快国民经济和社会住信息化，把国民经济和社会信息化放在优先发展位置。那么，作为经济相对比较落后、地理位置偏远、交通不够发达的漠河县，要想振兴县域经济，实现富民强县的目标，就必须积极推进国民经济和社会服务信息化建设，加快信息化进程。根据漠河县国民经济和社会发展规划的总体要求，特制定本规划。

　　一、 目前我县信息化存在的问题、原因及建议、对策

　　（一）问题、原因

　　1、许多人的信息意识不强，部分领导、干部对信息化的认识不足，信息化建设氛围有待提高。许多人认为我县生产力水平还不具备信息化条件，特别是涉及资金投入时有顾虑。对信息化建设认识不到位，是当前信息建设中一个突出问题。

　　2、缺乏总体组织协调和统一的标准规范。一是信息化管理部门还没有有效地组织协调，使信息化建设的行业和部门各自为政，信息资源条块分割，力量分散，没有形成信息化的全力和综合优势。二是我县信息化建设才刚刚起步，信息化发展规划还未正式出台，建设标准规范还不统一。

　　3、信息化基础设施有待改善。目前，我县局域网络尚未建成，还处于单机使用状态，信息资源需要整合。因资金等原因，有不少单位和部门还没有配电脑，有的电脑已到年限，需要更新。软件方面，信息资源的建设才刚刚起步。

　　4、计算机专业人才匮乏，从业人寿保险员计算机应用水平低。许多部门的计算机仅仅开发出了打字功能，硬件资源浪费严重。

　　（二）建议、对策

　　1、加大信息化险为夷的宣传力度，提高全社会整体对信息化的认识。

　　2、 整章建制，规划和规范我县信息化建设。

　　3、 加大资金投入力度，改善信息化基础设施建设。

　　4、 强培训，提高计算机从业人员水平，加快我县信息化建设步伐。

　　二、信息化建设方针、原则和目标

　　（一）建设方针

　　今后七年，我县推进国民经济和社会信息化的建设方针是：以网络设施建设为基础，以信息资源开发和利用为中心，以应用为主导，加强政府引导，创造有得环境，抓紧人才培养，大力推进信息技术的国民经济和社会发展各领域的应用；以信息化带动工业化，加快经济结构的战略性调整，全面推进信息化进程，促进富民强县的战略目标的实现。

　　（二）建设原则

　　今后七年，我县国民经济和社会信息化建设应遵循以下原则：统筹规划，互联互通；政府主导，多方筹资；产业支撑，强化创新；开发信息，资源共享；全面渗透，重在应用；重视人才，培养提高；依法治业，保证安全。

　　（三）发展目标

　　1、总体目标。今后七年，我县信息化建设的总体目标是：围绕我县国民经济和社会发展战略和任务，全面推进政府信息化、企业信息化和社会公众领域信息化；初步建成相当规模、统一开放、安全高效、科学管理的全县信息化体系和数字化、网络化环境；到2010年，努力把我县建设成为数字化县城。

　　2、具体目标。A、建成电子政府局域网络，实现政务信息化；国家机关行政管理实现电子化、网络化，全面开展网上交互式办公。B、加强“数字林业”建设，实现企业信息化，即木材存贮、调拨销售实现信息化。C、加强林业生态环境保护信息系统开发和建设，实现林业生态环境保护信息化。D、加强农业信息化建设，把农业信息网络终端延伸到村屯。E、加强教育、医疗、旅游等各类应用信息系统的建设，大力发展远程教育和远程医疗，利用网络资源，提高教育、医疗水平，促进旅游业的发展。F、加强信息资源的开发利用，加大信息化宣传力度，提高应用信息技术水平和自觉性。G、组织好“政府上网”、“企业上网”、“家庭上网”等工程，提高计算机和网络的普及程度。宽带接入的家庭普及率全县总体达到10%以上，乡村达到3%以上。

　　三、主要任务与重大工程

　　(一)推进城市网络化进程

　　网络是漠河县发展信息化最重要的基础设施之一，是一切信息系统建立的基础，也是实现信息化的前提条件。建设具有先进水平、相当规模、结构合理、高速宽带的数字化、网络化环境是今后七年的重要任务。

　　1、统一规划，建设覆盖全县的宽带局域网络，其传输能力不小于2G，交换能力不小于20G；建设网络交换中心，增加各网络系统互联的带宽，提高业务量交换的能力。

　　2、大力发展宽带接入网建设，实现将宽带接入网作为普遍服务的基本目标。宽带接入的家庭普及率全县总体要达到10%以上，乡村要达到3%以上。

　　3、建设公用信息平台，形成覆盖全县的网络互联、信息交换的基础设施，促进各种公用、专用网络与县局公用信息平台的互联互通，实现信息资源共享。依托平台，推进县局电子政务、电子商务、社保社区、科技教育信息系统等工程的建设。

　　4、加强有线电视网的建设。加快全县有线电视网的改造与整合，播出并逐步普及高清晰度数字电视节目。

　　5、大力发展互联网，积极引进下一代的网络技术，提高网络的传输速度，加强网上信息资源的开发；鼓励市民通过各种方式使用互联网，将互联网连接到所有的小学、中学。

　　6、加强政府对市政基础通信管线的管理，加快有关网络建设政策法规和相应标准规范的制定。

　　（二）推进信息资源开发利用

　　信息资源已经成为与物质、能源同等重要的三大战略资源，其重要作用正在与日俱增。县政府的开发的深度上和利用的综合性上应加大投入。

　　1、加强政府信息资源开发和利用。根据政府管理和决策的职责需求，理顺政府信息收集、交换、共享、分析、处理的体制和机制，保证政府为履行其职责得到必需的高质量的信息产品和服务。为提高政府决策的透明度、服务效率和廉政建设，向社会开放可以并应该公开的信息。

　　2、加强综合信息资源的开发和利用。结合科教兴县战略，开发科技和教育信息资源；结合可持续发展战略，开发国土和环境信息资源；结合经济发展市场化、国际化趋势，开发国内国际市场信息资源。

　　3、开发社会公益性信息资源。将全市的旅游、娱乐、医药、卫生、社区服务、文化教育等信息源和各个公用信息站点联网运行，并在公共场所建立信息查询的网点，为社会公众提供查询、检索服务和发布公共信息，满足公众对各种信息日益增长的需求，逐步向家庭信息化、个人信息化过渡，为全社会服务。

　　4、加强市场信息资源的开发和利用。加快企业和消费者信用记录信息库建设，提高信息内容和服务的质量；鼓励各类需求信息的开发，提供商品化的供求产品信息；促进企业建设完善的适应国内外市场竞争需要的网络化业务环境。

　　5、加大信息资源开发的广度和浓度。结合建设重大信息应用系统，建设和完善一批急需的综合性公用基础数据库并实现网上服务，如资源、环境、人口、经济、科技、教育、社会保障、历史文化等数据交流；为各类用户提供综合性信息服务。

　　6、加强对全县信息资源开发和利用的总体规划，加强信息资源的开发、管理、交换、共享和分发等工作，协调好各信息系统间的数据交流；为各类用户提供综合性信息服务。

　　（三）推进政务领域信息化

　　在政务工作的各个领域和各个环节广泛采用现代信息技术，推动职能转变和政务公开，提高工作效率和服务水平，为政务管理现代化奠定基础，争取在全地区率先实行政务信息化。2007年底前，基本实现面向企业、公众业务上网和政府内部办公的电子化及网络化。在此基础上，到2010年，建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而全面实现政务信息化。

　　1、改革政府管理模式，优化业务工作流程。结合机构改革，以转变职能、政务公开、提高工作效率和质量为目的，将工作岗位、业务及其工作流程按照电子政务的要求进行精简优化，使之标准化、规范化。

　　2、建立并依托公用信息平台，建立联接各乡镇场、县直属各部门的信息网络，加快建设宽带政务网络系统，基本实现政务信息化。

　　3、加快机关内部办公的电子化、网络化。要广泛采用电视电话会议的形式，减少会议次数。到2007年底，党政机关下发的文件，除向主送单位发送少量供存档的纸质文件外，均通过网络传递或发布;内部办公的文件,均通过网络进行传递。

　　（四）推进国民经济和企业信息化

　　1、围绕现代农业工程的建议，建立现代农业信息网，为农业发展提供科技信息、市场信息等各种信息，应用信息技术为农业育种、种（养）植、栽培、加工等全过程服务。农业信息网络终端要延伸到村屯。

　　2、企业信息化是国民经济信息化的基础。要进一步加强企业信息化建设的规划，加大企业信息化的投入，大力发展高新技术，以信息技术改造和提升传统产业，促进企业在技术创新、产品设计、生产经营、管理、人力资源等各环节运用信息技术与装备，建设具有市场竞争力的现代企业。

　　政府部门应加大政策支持力度，通过电子政务的建设，为企业提供及时、准确、权威、可靠的政策、法规、经济与技术等信息，更好地推进企业的信息化工作。

　　努力实现“数字林业”建设工程，进而实现木材管理销售领域信息化。努力建设森林生态环境保护信息系统工程，实现森林生态环境保护信息化。

　　（五）推进社会公共领域的信息化

　　努力实现社会公共领域的信息化是漠河县信息化建设的重要组成部分。

　　1、推进科技、教育领域的信息化。2007年，实现所有小学、中学与互联网连接，大力开展网上科普、网上教育、远程教育，推动教育体制的改革创新。

　　2、推进医疗、卫生领域的信息化。开展方便群众的挂号及远程医疗等业务，建立全县医疗卫生信息系统。

　　四、保障措施

　　1、加强领导、改善环境。信息化建设是“一把手”工程。漠河县已成立了以县长为首的“信息化工作领导小组”，在此基础上，应加强对信息化建设的领导，改善信息化发展环境，制定相应的激励政策、机制和管理制度，推动信息化建设的进程。

　　2、加大投入力度。要加大对信息化建设的投入力度，多方筹资，在西部开放政策的机遇下，积极争取国家支持；同时，再向上级对口单位争取一点，政府投入一点，使信息化建设有实质性的进展。

　　3、加强信息技术人才的培养、培训，积极引进最新的信息技术，紧跟信息技术发展的步伐，以适应信息技术发展的需要。

　　4、加强服务与引导，提高信息技术的应用水平。通过计算机、网络技术的应用，加速企业生产、经营管理的信息化进程。

　　五、拟实施信息化建设项目

　　第一阶段（2004-2005）

　　1、局域网络建设。拟争取资金30万元。（2004年）

　　2、“数字林业”建设。拟向省里争取资金30万元。（2004年）

　　3、“生态示范保护区”信息化工程。拟向省里争取资金50万元。（2005年）

　　第二阶段（2006-2010）

　　1、公用信息平台建设。拟争取资金50万元。（2006年）

    2、“数字县城”建设。实现广域网、局域网和园区网互联及电信网、有线电视网和计算机网“三网”融合。拟争取资金100万元。（2006-2010年）