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为进一步改善经济发展环境，紧紧抓住省委、省政府确定的"招商引资年"、"优化环境年"这一有利机遇，促进我县经济实现跨越式发展，按照省、地委的统一部署和要求，特制定《2004年创建优良经济发展环境专题推进实施方案》。
一、指导思想
以党的十六届三中全会为指导，全面贯彻落实地区"两会"精神，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，坚持标本兼治、综合治理，通过抓好四项重点工作，提供四个服务，以硬手段打造软环境，大力推进舆论、法制、服务、政策四个环境建设，努力优化我县的经济发展环境，为我县招商引资工作提供强有力的支持和保证。
二、抓好四项重点工作、提供四个服务。
(一)深化行政审批制度改革，提供效率化服务。结合机构改革的要求，根据一些行政职能的调整和变化，进一步减少行政审批项目，并建立相关的制度，制定可操作的措施。
此项工作由编委办牵头，组长：李树森。成员单位：政府办、监察局、法制办。
(二)全面推行六项制度，提供公开化服务。继续在全县党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门、社会服务行业和窗口单位全面推行"首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制"六项制度，进一步规范办事程序，提高办事效率。
此项工作由监察局牵头，组长：宋钦永。成员单位：县委办、政府办、政法委、县直机关工委、经济计划局、农委。
(三)办好"行风在线"栏目，提供透明度服务。在政府网站上开辟"行风在线"栏目，公开各行业政策法规、职责权限、工作程序、收费标准及承诺内容。对群众提出的问题进行解答，对反应的情况进行调查并反馈处理结果。邀请各有关部门和单位的主要领导坐台"行风在线"栏目，现场解答群众咨询，受理群众举报。
此项工作由政府办牵头，组长:孙廷文。成员单位：监察局、信息中心、公安局、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、法制办、中国人民银行漠河县支行。
(四)继续开展"两送一办"活动，提供规范化服务。各行政执法单位和职能部门要结合本部门的行业特点，深入开展为企业送政策、送服务、办实事活动，不断拓宽服务内容，提高服务质量。县委创建优良经济发展环境领导小组将不定期组织有关部门到企业进行现场办公，解决实际问题。
此项工作由县纪委牵头，组长：关秀春。成员单位：公安局、建设局、物价局、国税局、地税局、工商局、国土资源环保局、质量技术监督局、供电局、通信公司、邮政局、移动通信公司、联通公司。
三、推进"四个环境"建设。
（一）舆论环境建设。
1、加大对环境就是生产力的宣传力度。各有关部门要把创建优良经济发展环境作为一项经常性工作，利用报纸、电视、电台、网络，开设专栏和专题节目，组织开展新闻宣传，引导广大群众解放思想、实事求是、与时俱进，努力形成人人是环境，人人有责任感的良好氛围。
2、抓好典型宣传。要及时发现和宣传为经济建设服务意识强、成绩突出、受到企业和社会各界普遍赞誉的正面典型，充分发挥示范带动效应；对影响经济发展环境的典型事例，要有选择地剖析、讨论，引导人们举一反三，从中吸取教训；对严重干扰经济秩序，破坏经济发展环境，阻碍经济发展的典型案例，要严肃处理，公开曝光，以儆效尤。
3、加强对外宣传工作。要大力宣传我县的地缘、资源和产业优势、发展经济的有力条件、优惠政策和名优产品，宣传我县良好的经济发展环境，增强对投资者的吸引力。
此项工作由县委宣传部牵头，组长：王玉霞。成员单位：监察局、总工会、团县委、妇联、精神文明办、广播电视局、信息中心。
（二）法制环境建设
1、维护社会稳定和市场经济秩序。要坚持"公正与安全"的原则，继续深入开展以"打黑除恶"为重点的专项斗争，确保全县社会治安稳定。
2、进一步规范执法行为。要认真解决执法和司法不公、徇私枉法和执行难的问题。推进严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法。对侵害企业及法人权益的违法犯罪行为，要及时侦察、起诉、审判和执行；对涉及外来投资者的案件，要及时立案、及时审理、及时执行；对法律适用不当的，要及时纠正；对执法不公、野蛮执法、徇私枉法和办人情案的，要严查严办。
3、依法保护投资者人身、财产安全。重点打击危及企业的刑事犯罪活动，严厉打击针对企业或外来投资者的敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、强行承包工程、索要"保护费"、"提成费"等不法行为，不得骚扰投资者的生产、办公场所。查询、冻结、划扣投资者及其企业银行帐户、资产和下达停业整顿决定的，必须县政府的批准。
4、要坚持检查准入制度。任何单位和个人未经县招商局同意不得随意到外来投资企业进行检查。
5、开展法律服务。要通过深入开展送法律到企业、建立法律咨询热线、与企业建立联系点等主动为企业服务活动，帮助和扶持企业依法经营，加快发展，并有针对性地帮助解决实际问题。进一步清理和整顿法律服务市场，依法规范律师、公证等法律服务部门的从业行为。
6、加强执法监督。要充分发挥人大的监督职能，运用巡视、质询、特定问题调查等，强化对行政执法和司法行为全过程的监督，保证国家法律、法规、规章得到正确执行。行政执法部门和司法机关要严格落实错案责任追究制度，进一步健全内外监督制约机制，严格依法办事，推进依法行政和公正司法。
此项工作由政法委牵头，组长：娄德文。成员单位：人大法制办、法院、检察院、公安局、司法局、法制办。
另外，今年地区确定税务、工商、技术监督、公安四个系统为重点推进单位。上述单位要按照《全区创建优良经济发展环境专题推进工程实施意见》的要求，安排部署好本系统、本部门的创建工作，县委创建领导小组将通过"走、访、评"方式，认真组织检查和评议活动。
（三）服务环境建设
1、进一步优化投资环境。要坚持"高标准要求、高质量服务、高效率工作"的原则，建立和完善为投资者服务的快速通道。县招商局为外来投资者和企业提供"一站式"和"保姆式"服务，负责外来投资企业的咨询，代办各项法定投资手续（统一收费、统一办证、统一管理、统一服务），提供全程服务。加强政务公开规范化建设，大力推行"阳光政务"，增加行政工作的透明度。狠刹"三乱"歪风，切实纠正"执法就是罚款，管理就是收费"的错误做法。认真解决一些窗口单位及执法部门、社会服务部门存在的门难进、脸难看、话难听、事难办和工作效率、服务质量低下等问题，努力形成为企业和群众服务"不讲不好办，只讲怎么办"、"不要先说不行，要先想怎样才行"的良好风气。
此项工作由招商局牵头，组长：吴宣明。成员单位：县直机关工委、经济计划局、建设局、监察局、财政局、物价局、审计局、总工会、国税局、地税局、工商局、国土资源环保局、质量技术监督局、供电局、通信公司、邮政局、移动通信公司、联通公司。
2、加快推进国土资源市场化机制建设。建立国土资源储备中心，推行国有土地收购和储备制度。制定土地使用规划、交易规则及方式，国有土地使用权出让一律实行招标、拍卖和挂牌交易，建立起制度完备、机制灵活、行为规范、管理科学、公平有序、运转协调的土地资源配置市场化机制。
此项工作由国土资源环保局牵头，组长：王志新。成员单位：经济计划局，财政局、监察局、建设局、编委办
（四）政策环境建设
1、创造性地落实中央及上级政策。要采取具体措施，用好用足用活各项政策。对涉及全局性的大问题，要积极争取上级的政策支持。加强协调，解决好行业政策与地方政策之间相互冲突、相互矛盾的问题。
2、及时公布各项政策。有关部门要通过新闻媒体和网站，将该公开的政策规定向社会及时全面公布，使企业、外来投资者和个体私营业者了解和掌握政策规定的内容，发挥政策的导向作用。
3、认真落实县委、县政府出台的一系列政策规定。要建立健全政策落实机制，切实发挥政策对经济发展的保证和促进作用。对每一项政策的落实都要明确主办部门、协办部门、及督办部门的责权利关系，绝不允许推诿、扯皮，保证政令畅通。对落实不利的，要追究有关人员的责任。
此项工作由县委办牵头，组长：牛晓东。成员单位：县委办、政府办、经济计划局、农委、招商局、法制办。
四、组织机构
县委创建经济发展环境专题推进领导小组，负责全县专题推进的组织、指挥和落实工作。
组 长： 曹文华（县委副书记、县纪委书记）
副组长：程俊义（常务副县局长）
王 闯（县委常委、宣传部长）
刘洪胜（县人大副主任）
刘 灿（县政协副主席）
宋钦永（县纪委副书记、监察局长）
关秀春（县纪委副书记）
成 员： 娄德文（政法委副书记）
王玉霞（宣传部副部长）
夏安发（县纪委常委、监察局副局长）
牛晓东（县委办主任）
孙廷文（政府办副主任）
吴宣明（招商局局长）
王志新（国土资源环保局局长）
李树森（人事劳动局局长）
李晶禹（政府法制办副主任）
专题推进领导小组办公室设在县纪委，专门负责对全县专项推进工作实施情况进行督促、检查、综合及反馈。
办 公 室 主 任：关秀春
办公室工作人员：梁世林 王 莉
五、保证措施及要求
（一）继续开展创建优良经济发展环境专项举报。县纪委设立专项举报电话（2883367、2887299、2887189、2887187），在政府网站"行风在线"栏目设立专项举报电子信箱，以方便企业和广大群众大胆举报，及时投诉。对干扰、破坏经济发展环境、侵害企业利益的问题，做到有报必查、有查必果，有果必处。
（二）深入开展民主评议行风活动。今年要在总结"正行风，促发展"民主评议行风经验的基础上，组织外来投资者和私营企业主、个体工商业户，对相关职能部门开展行风评议活动，并向社会公布评议结果，促进各部门提高服务质量和工作效率。
（三）要强化督办检查。县创建领导小组将采取专项检查和重点抽查等形式，及时发现和解决工作落实不到位的问题。对有令不行、有禁不止、各行其是、对上级及县委、县政府出台的政策措施顶着不办，拖着慢办的行为将严肃查处，确保政令畅通。
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