您的位置:  首页 > 政务公开 > 政策解读
  • 索 引 号:
  • 发布机构:
  • 公开方式:
  • 主题分类:
  • 发文日期:
  • 文    号:

解读《漠河市处置非法集资突发事件应急预案(试行)》

2018-08-09 14:14 来源: 发布人:superman 次阅读

解读《漠河市处置非法集资突发事件应急预案(试行)

一、编制目的 

建立健全非法集资突发事件应对机制,有效预防和迅速处置非法集资突发事件,最大程度减少非法集资突发事件造成的危害和损失,守住不发生区域性系统性风险的底线,确保全市经济金融安全,维护社会稳定。

二、编制依据 
    1、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》。

2、《黑龙江省处置非法集资突发事件应急预案(试行)》(黑处非发〔2018〕2号)。

3、《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》(大处非发〔2018〕9号)。 

三、适用范围 
    本预案适用于漠河行政区域内非法集资突发事件的应急处置,指导全市非法集资突发事件的应对工作。

1.4工作原则 

1.4.1统一领导,分级负责。坚持在市政府的统一领导下,按照分类管理、分级负责、条块结合的原则处置非法集资突发事件。各镇(场)、各部门各负其责,通力协作、密切配合、资源共享,形成打击非法集资工作合力。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》工作原则中的统一领导,分级负责。)

1.4.2属地管理,依法处置。建立以属地管理为主的应急处置队伍,事发地政府要明确责任,迅速动员各方面力量,依法、快速、高效处置非法集资突发事件,做到事实清楚、定性准确、打击有力。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》工作原则中的属地管理,依法处置。)
    1.4.3积极稳妥,及时应对。处置非法集资突发事件应当稳妥有序,防止事态进一步扩散和蔓延,避免对社会造成严重的负面影响。一旦引发群体性事件,应及时应对,依法依规做好相关工作。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》工作原则中的积极稳妥,及时应对。)

二、应急指挥体系及职责

各镇政府设立处置非法集资突发事件应急指挥机构,负责本辖区非法集资突发事件的应对工作。

2.1应急组织机构

成立市处置非法集资突发事件应急指挥部(以下简称市指挥部),市政府相关领导分别担任指挥长、副指挥长,成员单位由金融办、宣传部、维稳办、信访局、公安局、工商局、法制办、人民银行漠河市支行、银监办组成。市指挥部办公室设在金融办。各成员单位应指定1至2名联络员负责工作联络。必要时市指挥部指挥长可指定其他部门配合做好应急处置工作。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急指挥体系及职责中的应急组织机构。) 

2.2应急组织机构职责 
    2.2.1市指挥部 

负责领导、指挥和协调全市非法集资突发事件应急处置工作,根据需要决定启动和终止本预案;统一调度全市处置非法集资突发事件的应急资源,协调司法机关给予配合;统一发布重大、特别重大非法集资突发事件信息。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急指挥体系及职责中的应急组织机构职责的第一项指挥部。) 

2.2.2市指挥部办公室

承担市指挥部日常工作;收集、整理、分析非法集资突发事件有关信息资料,及时向行署有关部门报告非法集资突发事件及应急处置情况;向有关单位通报相关情况,协调、联络各成员单位和有关县(区)参与应急处置工作;完成地区指挥部交办的其他事项。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急指挥体系及职责中的应急组织机构职责的第二项指挥部办公室。) 

2.2.3市指挥部成员单位 

金融办负责承担市指挥部办公室工作;分析非法集资突发事件发展趋势,提出应对措施;负责与行署有关部门沟通联络,必要时商请上级部门支援;组织开展处置非法集资突发事件应急工作调查评估,提出是否启动重大以上应急响应建议。

宣传部负责非法集资突发事件处置工作的信息发布、新闻宣传和舆论引导工作,及时封堵和删除有害信息。 

维稳办负责及时通报、督办省维稳办和地区处非工作领导小组交办的各类涉稳线索;在日常重大不稳定问题的摸排调研中注意搜集掌握非法集资的涉稳线索;按照《省委办公厅省政府办公厅关于印发<黑龙江省处置重大群体性事件应急预案>和<黑龙江省处置大规模暴力犯罪事件应急预案>的通知》(黑办发〔2011〕8号)做好相关工作。

信访局负责组织协调有关部门做好非法集资突发事件的来访接待工作;参与非法集资活动引发的群体性事件的现场劝导工作。

公安局负责受理单位或个人举报、报案、移送的涉嫌非法集资案件;依法对非法集资犯罪活动进行侦查、打击和处理,及时掌握非法集资活动的方式、手段、规律等信息,参与非法集资活动引发的群体性事件和现场维稳等工作,配合非法集资案件的信访答疑、法制宣传等工作;依法对有关犯罪嫌疑人进行调查取证,查处犯罪行为;会同相关部门共同做好群体性事件的预防和处置工作。

工商局负责查处无明确行业主(监)管部门的企业非法经营活动;配合有关部门做好非法集资突发事件应急处置的调查取证工作;依法查处涉及非法集资活动的违法广告。

法制办负责与有关部门研究处置非法集资突发事件过程中的相关法律问题,提出处理建议。

人民银行漠河市支行负责依法监测涉嫌非法集资活动单位和个人的金融资产,在职责范围内配合开展非法集资案件的查处、取缔等工作。

银监办负责指导相关银行业金融机构开展非法集资突发事件处置工作;及时报告有关信息。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急指挥体系及职责中的应急组织机构职责的第三项指挥部办公室成员单位。)

2.2.4市以下地方政府

市以下地方各级政府为处置本地非法集资突发事件应急工作的责任主体,应参照本预案制定本级处置非法集资突发事件应急预案并组织实施;确定处置非法集资突发事件应急指挥机构和相关人员,明确职责分工;分析、研究非法集资突发事件有关信息;落实上级交办的非法集资突发事件应急处置工作任务,及时向市指挥部办公室报告事件动态及应急处置工作开展情况。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急指挥体系及职责中的应急组织机构职责的第四项市以下政府。)

三、监测预警机制

3.1信息监测

各镇(场)、各有关部门应建立本地、本行业重大、敏感问题的监测预警指标体系,健全非法集资突发事件的监测网络和预警支持系统,加强跟踪、监测、分析,及时发布风险提示信息。建立信息采集登记制度,对各类涉嫌非法集资活动信息进行收集整理。要重视单位或个人对涉嫌非法集资活动的举报,向社会公开举报电话、信箱、地址等举报方式和渠道,认真受理来信、来访、来电,及时做好登记等工作;要建立审读制度,定期不定期对报刊杂志、广播电视、互联网等公共媒体发布的广告及宣传的内容进行监测、跟踪和分析,从中发现、识别和判断涉嫌非法集资活动的信息和线索,根据需要及时通报新闻媒体进行正确舆论引导;在行业履职过程中发现涉嫌非法集资活动线索的,应做好工作记录,收集和保全相关证据;要认真处理上级机关、相关单位或异地政府通报的涉嫌非法集资活动线索。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》监测预警机制中的信息监测。)

3.2监测预警行动

各镇(场)、各有关部门应配备必要的应急力量和装备,加强对重点区域和群体的管控,定期对预警支持系统(包括报警服务、信息报送和反馈系统等)进行维护和演练,做好非法集资突发事件应急处置的各项准备工作。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》监测预警机制中的监测预警行动。)

3.3信息报告和通报

各有关部门应根据监测预警获得的信息和线索,对本行业领域内可能发生非法集资突发事件做出研判,及时向当地政府发出预警通报;对可能引起影响全市社会经济稳定的,事发地政府应当在做出可能发生非法集资突发事件研判后,2小时内向市指挥部提出预警报告。报告内容包括事件所涉机构名称、地点、时间;事发原因、性质、等级、可能涉及金额和人数、危害程度、影响范围、社会稳定情况;事态发展趋势、可能造成的损失、采取的应对措施;其他与事件相关的内容。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》监测预警机制中的信息报告和通报。) 

四、应急响应

4.1应急响应级别 

非法集资突发事件根据其发案范围、涉案人数、金额和影响程度等,由低到高分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大非(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个级别。当非法集资突发事件分级指标有所交叉,难以判定级别时,应按相对较高一级别对待。当非法集资突发事件随时间推移升级后,按升级后级别的程序处置。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急响应中的应急响应级别。) 

4.1.1一般非法集资突发事件(Ⅳ级):指因非法集资涉及两个或两个以上市,且参与非法集资人数1000人以内,非法集资金额1亿元以下,或涉及1个市金额2亿元以下,有可能引发影响全省经济社会秩序稳定的非法集资突发事件。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急响应中的一般非法集资突发事件(Ⅳ级)。) 

4.1.2较大非法集资突发事件(Ⅲ级):指因非法集资涉及两个或两个以上市,且参与非法集资人数2000人以内、非法集资金额2亿元以下,或涉及1个市金额5亿元以下,有可能引发影响全省经济社会秩序稳定的非法集资突发事件。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急响应中的较大非法集资突发事件(Ⅲ级)。) 

4.1.3重大非法集资突发事件(Ⅱ级):指因非法集资涉及两个或两个以上市,且参与非法集资人数超过5000人以内、非法集资金额5亿元以下,或涉及1个市金额10亿元以下,有可能引发影响全省经济社会秩序稳定的非法集资突发事件。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急响应中的重大非法集资突发事件(Ⅱ级)。) 

4.1.4特别重大非法集资突发事件(Ⅰ级):指因非法集资涉及两个以上省、自治区、直辖市,且参与非法集资人数超过5000人、非法集资金额超过5亿元,或涉及省内金额10亿元以上,有可能引发影响涉案省、自治区、直辖市经济社会秩序稳定的非法集资突发事件。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急响应中的特别重大非法集资突发事件(Ⅰ级)。) 

4.2应急响应启动

一般、较大非法集资突发事件分别由事发地政府提请市指挥部启动应急响应。重大、特别重大非法集资突发事件,由市政府提请行署指挥部启动应急响应。全国性非法集资事件波及我市的,市政府在国家、省有关部门领导下开展应急处置工作。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急响应中的应急响应启动。) 

4.3应急响应行动

4.3.1先期处置

非法集资突发事件发生后,事发地政府处置非法集资突发事件应急指挥机构应立即启动应急响应,迅速进入应急状态,协调当地公安机关等有关部门开展应急处置工作,并在2小时内向上级人民政府及有关部门报告情况。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急响应中的应急响应行动的第一项先期处置。) 

4.3.2应急处置

一般、较大非法集资突发事件应急处置由事发地政府负责,市指挥部视情况派出工作组指导工作。市指挥部成员单位各司其职,利用本部门的业务资源、专业技术和工作经验,紧密配合开展应急处置工作。必要时可请求行署有关机构给予指导和支持。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急响应中的应急响应行动的第二项应急处置。) 

4.4信息发布 

非法集资突发事件信息的发布遵循实事求是、及时准确的原则,统一宣传口径和宣传内容,由各级非法集资突发事件应急处置指挥机构指定有关部门做好消息发布和舆论引导工作。依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急响应中的信息发布。)     

4.5应急结束     

非法集资突发事件应急处置工作结束后,由启动应急响应的处置非法集资突发事件应急指挥部决定宣布应急结束。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急响应中的应急结束。)    

五、善后处置 

非法集资突发事件处置结束后,事发地政府及有关部门应依据各自职责,组织开展相关资金清退、损失补偿等工作,尽最大可能维护受害人合法权益。各级指挥部办公室组织相关成员单位对非法集资突发事件处置工作进行总结评估,针对处置过程中暴露出的问题,修改完善应急预案,提出修订完善监管法规、监管措施、和风险预警机制的相关建议,并协调、指导有关部门加强善后处置,防止事件出现反弹。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急响应中的应急结束。)    

六、应急保障 

6.1通信保障

市指挥部办公室要加强与事发地政府和有关部门的联系,确保信息通畅。市指挥部成员单位应与有关部门保持必要联系,建立应急信息沟通机制。应急处置工作中所有通信和信息传递应严格遵守国家保密规定,确保文电高效、迅速、准确、畅通运转,不得延误。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急保障中的通信保障。)  

6.2安全保障 

各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性,确保有关工作人员的人身安全。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急保障中的安全保障。) 

6.3队伍保障 

市指挥部成员单位应加强应急队伍建设,根据工作需要及时补充人员,配备必要应急物资和交通工具,定期组织开展队伍培训和演练,提高应急队伍实战能力。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》应急保障中的队伍保障。) 

七、监督管理

7.1宣传、培训和演练

各镇(场)、各有关部门应加强处置非法集资突发事件应急知识的宣传,组织开展业务培训和应急演练,增强社会公众风险防范意识,提高应急处置人员实战能力和水平。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》监督管理中的宣传、培训和演练。)

7.2责任追究

对在非法集资突发事件处置中迟报、漏报、瞒报、谎报重要信息及失职、渎职的有关责任人,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》监督管理中的责任追究。)

7.3监督检查

市指挥部办公室会同有关部门对预案实施情况进行监督检查,确保应急措施落实到位。(依据《大兴安岭地区处置非法集资突发事件应急预案(试行)》监督管理中的监督检查。)


文件链接地址:http://www.hlmohe.gov.cn/mohe_portal/info/3241.jspx