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  • 索 引 号:0027001/20181210
  • 发布机构:漠河市人民政府办公室
  • 公开方式:主动公开
  • 主题分类:通知
  • 发文日期:20181210
  • 文    号:漠政办〔2018〕96号

关于印发漠河市政务服务事项进驻行政服务大厅实施方案和漠河市行政服务大厅管理办法的通知

2018-12-11 15:24 来源: 发布人:superman 次阅读

漠政办〔2018〕96号

 

漠河市人民政府办公室

关于印发漠河市政务服务

事项进驻行政服务大厅实施方案

和漠河市行政服务大厅管理办法的通知

 

各有关单位与部门:

    《漠河市政务服务事项进驻行政服务大厅实施方案》和《漠河市行政服务大厅管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                漠河市人民政府办公室

                                                                  2018年12月10日



漠河市政务服务事项进驻行政    

服务大厅实施方案

 

按照《黑龙江省加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案》、《大兴安岭地区行署办公室关于印发大兴安岭地区加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》(大署办〔2018〕39号)等文件要求,为进一步深化行政审批制度改革,简化办事环节,提高行政审批效率,提升服务质量,优化政务服务环境,市委、市政府决定将市直有关职能部门(含双重管理和垂直管理部门)的行政许可和公共服务项目统一集中到市行政服务大厅窗口办理,实行“一个窗口受理、一站式审批”。为确保市政务服务大厅工作规范高效运行,特制定本方案:

一、进驻原则

(一)坚持“能进则进,应进必进”的原则

1.进驻事项。部分省、地直管部门,市政府各工作部门,其行政许可事项、非许可类行政审批事项和涉及改善投资环境、促进招商引资工作,与企业和群众息息相关的重要公共服务事项全部进入行政服务大厅集中办理。

2.进驻部门。涉及行政审批服务事项的市级行政部门全部进入行政服务大厅;在办理行政审批服务事项过程中与有关的部分省、地直管行政部门全部进入行政服务大厅。

3.因工作需要经市委、市政府批准的不应进驻事项可不

进驻。

(二)坚持“政务公开,便于监督”的原则

各驻厅审批部门制定行政许可服务目录,再造审批流程,公开办事程序和时限,给予公示,接受社会和群众监督。所有入驻事项,根据实际工作需要、有关法律法规和上级要求,经制定程序批准进行动态管理。

(三)坚持“资源共享,集中管理”的原则

对服务事项比较单一、工作量较小的单位可入驻综合窗口。

二、进驻单位窗口设置

1.窗口设置:行政服务大厅现有国土资源局4个窗口、卫计局和卫生计生综合监督执法局1个窗口、食品药品监督局1个窗口、工商局2个窗口、民政局1个窗口、司法局公证处1个窗口、税务局2个窗口。按文件要求,还需进驻人社局和社保局7个窗口、道路运输管理站1个窗口(二楼1个办公室)、发改局和住建局2个窗口(二楼1个办公室)、住房公积金2个窗口、棚改办1个窗口。同时设立2个综合窗口将对群众办事的事项少的单位集中到综合窗口。其中农业和科学技术局、畜牧总站、农机总站、病防站、种苗站、防火办、环保局、水务局1个窗口;交通运输局、发改局(工信)、安监局、质监局、民宗局、教育局、文广体局、外事商务口岸办1个综合窗口。综合窗口内的成员单位轮流每周指派一名工作人员负责此项工作。

2.为了提高基本建设工程项目联办件的办事效率,由发改局、规划局、国土资源局、住建局等几家单位各安排1人,发改局牵头负责,在市行政服务大厅设立“项目建设综合服务窗口”将建设领域项目的报建审批整合到“一个窗口进出”。即取消相关职能原有的对外受理窗口,由项目建设综合窗口集中接件和转出,相关职能部门在后台办结后,由综合窗口进行审批。

三、工作目标

通过推进政务服务事项“三集中、三到位”(即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向办事大厅集中、行政审批事项向网上办理集中;事项进驻大厅到位、审批授权到位、监督管理到位)的改革工作,达到政务服务事项应进全进,实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”,做到受理、缴费、制证(文)、盖章发证(文)等办理环节在市行政服务大厅完成。其他环节和需要现场勘查、专家论证、集体研究的,由各单位按程序内部运转,并在承诺时限内办结,坚决杜绝行政审批事项“两头受理”“只受理不办理”等现象。

四、工作流程

(一)进驻部门应采取授权方式,实行“首席代表制”,由部门派驻工作人员在市行政服务大厅直接受理行政审批服务事项。对暂不具备授理条件且不涉及其他部门的行政审批服务事项,由申办人员在市行政服务大厅办理登记手续后,窗口工作人员对有关材料进行审查,确认受理后,部门按有关办事流程处理,并在规定的工作时限内将有关答复意见、批复件,证件返回政务服务大厅窗口。

(二)对涉及两个以上部门的行政审批服务事项,实行联合审批制即在审批的各个阶段,明确牵头单位按照联审管理办法组织审批或联审相关部门参与会同审批,由牵头主办部门统一受理和答复。

五、管理方式

行政服务大厅窗口工作人员实行以派驻单位管理为主、行政服务中心协助的双重管理方式。

六、保障措施

(一)加强领导,认真做好入驻工作

政务服务项目的入驻,是执政为民的具体体现。因此,各部门以方便群众、企业办事为根本出发点,积极主动克服困难,创造条件,按要求认真做好入驻工作。各进驻部门要切实加强对“窗口”工作的领导,及时研究解决“窗口”工作中出现的新情况、新问题,各进驻部门要明确一名领导分管“窗口”工作,并保证一周内不少于一次到“窗口”检查指导工作。

(二)配齐力量,做好入驻人员选派工作

各行政单位选派进驻市行政服务大厅的窗口工作人员必须是政治素质高,业务能力强,熟悉相关政策、法律、法规和计算机知识的工作人员,法律、法规授权行使管理公共事务职能的在编人员和负责行政审批的业务骨干,各有关单位指定一名领导负责此次入驻市行政服务大厅的工作。

 

(三)再造流程,简化办事程序

在《行政许可法》和有关法律法规规定的期限内,各单位要根据服务承诺制和限时办结制的原则,结合我市实际情况,进一步简化办事程序,再造审批流程,缩短办事期限,制定本单位办事指南,全面公开服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准等,经市行政服务中心组织审定,向社会公布。

(四)公开透明,编制好办事指南

进驻市行政服务大厅的各单位要制作好办事指南、一次性告知单等,全面公开服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准等,坚决杜绝瞒报、漏报现象存在。

(五)健全机制,提高办事效率

严格实行一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、重大事项全程代理、上报事项负责办理,控制事项明确答复等高效运行办理机制。凡涉及改善我市投资环境和促进招商引资工作的重大行政审批服务事项及为民服务全程代理服务项目的可实行全程服务。对外来投资企业建立“绿色通道”,优化审批流程,减少审批环节,提供便捷优质服务。凡行政审批服务事项进驻大厅的部门,坚决禁止“两头”受理。

(六)严肃纪律,加强责任追究

对入驻的事项,在市行政服务中心提出初审意见后,由

市法制办、编办进行审核把关。市政府督查室要对各单位入驻过程、入驻事项进行全程监督检查,对拖延进驻的单位和个人,影响全市速度的,报市政府主要领导严肃追究责任,确保入驻工作顺利进行。

七、其他事项

各入驻单位有内网或专网的,需提前联系行政服务中心,联系人:于兴华 ,联系电话:13904571026。

完成时限:此次入驻工作要在12月15日前完成。

 

漠河市行政服务大厅管理办法

 

第一章 总则

 

第一条 为加强行政许可和审批工作的管理,进一步落实工作责任制,提高办事效率,优化经济发展环境,保证漠河市行政服务大厅(以下简称市行政服务大厅)运转协调、行为规范、公开便民、廉洁高效,根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,制定本办法。

第二条 市行政服务大厅,是全市统一集中办理各类行政许可事项、非行政许可审批事项、非行政审批事项或公共行政服务的场所。

第三条 市政府所属各部门凡进入行政服务大厅的事项,各部门必须对进驻行政服务大厅的窗口充分授权,凡是进入市行政服务大厅的行政审批(许可)事项,只能在市行政服务大厅办理,所有证照都在市行政服务大厅发放,原有的办事窗口一律停止运行(行政服务中心认定不宜进驻的除外)。

第四条 在市行政服务大厅内联合许可、审批的,由联合审批的主要负责单位召集主持协调会,重大的许可、审批项目由市政府分管领导主持。联合许可、审批过程中发生争议的,由行政服务中心协调、仲裁或报请市政府审定。

第五条 市行政服务大厅的各窗口单位,应坚持“高效、便民、廉洁、规范”的原则,实行“一站式”办公、“一条龙”服务“一个口”收费。市行政服务大厅内实行许可(或审批)依据、程序、条件、时限、收费标准公开的“五公开”制度;实行即时、承诺、联审、补充、特急、上报、退回办理的“七件办理”制度。

第六条 进驻部门的主要领导对所在部门进驻市行政服务大厅的工作负总责。进驻部门需指派1名窗口首席负责人,负责本部门窗口业务工作及相关事宜。

第七条 审批专用章的使用实行单位领导负责制,由各部门派驻市行政服务大厅的首席代表负责管理。行政许可,审批项目必须加盖审批专用章后方可有效。

第八条 在市行政服务中心设立档案室的,由窗口部门按照《中华人民共和国档案法》及有关档案管理条例对档案进行管理。对在市行政服务中心未设档案室的,各窗口要及时送回原部门存档,同时窗口部门要进行备案。

 

第二章 工作人员

 

第九条 本章所称工作人员,是指市行政服务大厅内窗口工作人员(以下简称工作人员)。对工作人员的考核奖惩,注重服务态度和工作质量,以服务对象满意不满意为标准。

第十条 进入市行政服务大厅窗口的工作人员,由设窗口的部门推荐,市人社局、市行政服务中心审查后,方可进驻大厅工作。其间,人事关系不交,身份性质不变,业务上接受原部门领导,日常工作由市行政服务中心负责。

第十一条 市行政服务大厅办事窗口实行“AB”岗轮换制度,窗口工作人员(A岗)至少工作满2年方可轮换。2人以上窗口如其中1名工作人员因故不能上岗,则必须由窗口另1名工作人员准时接替工作;1人窗口如工作人员因故不能上岗(A岗),则必须安排(B岗)工作人员准时接替工作。

第十二条 进驻部门须从人力、物力、财力上保证窗口工作高效运行,确保窗口工作人员保持相对稳定。窗口工作人员的工资、福利、奖金和日常窗口费用由设窗口的部门发放。市行政服务中心应对各窗口及窗口工作人员实行月、季、年考核,并提出年度考核等次。有关部门应当按市行政服务中心考核意见,作为对派驻人员表彰、奖励、晋级、升职、调换的重要依据。其中,对窗口工作人员的考核等次作为原部门本年度考核等次归入人事档案;对窗口的考评意见作为市政府对部门年终目标责任制考评的重要依据之一。

第十三条 行政服务中心应对轮岗离任的工作人员做出鉴定,作为各部门使用晋升的依据。

第十四条 对工作人员考核内容主要包括以下六个方面:

(一)思想品德:是否热爱本职岗位,是否信守职业道德,能否全心全意为人民服务;

(二)业务技能:是否精通与岗位有关的法律、法规、规章和政策,是否掌握本岗位所需要的专业知识,能否很好地履行自己的工作职责;

(三)办事效率:能否在规定的时限内完成所承担的各项工作,能否保证工作的质量和效果,能否以高度的责任心为服务对象服务;

(四)服务态度:是否使用文明用语与服务对象对话,是否热情接待服务对象,是否达到服务对象满意;

(五)遵章守纪:是否严格遵守市行政服务大厅的各项规章制度,是否廉洁从政,能否秉公办事,不徇私情;

(六)工作形象:窗口工作人员要统一着装上岗(国家规定统一着装上岗的,必须按要求着装上岗)、统一佩带胸卡、统一接待用语,实行标准化服务。

第十五条 工作人员的考核、奖励和处分,按照国家和省、地、市有关管理办法及有关规定执行。

第十六条 市行政服务大厅的工作人员必须严格遵守国家的法律、法规、规章制度等。

第十七条 窗口工作人员因不能胜任工作或有违纪行为的,由市行政服务中心下达调换通知后,派出部门应当立即调换。其中被清退的窗口工作人员,原部门必须作出处理,由市监察委负责落实。

部门提出调换窗口工作人员或临时派人顶岗时,应得到市行政服务中心同意。进驻市行政服务大厅的各部门应事先安排好窗口顶岗人员,防止人员缺岗。

 

第三章 责任追究

 

第十八条 责任追究对象,是指在窗口工作中,因不履行或不正确履行职责,以致影响办事效率,损害相对人合法权益的市行政服中心的管理人员和派驻部门及其工作人员。

第十九条 市行政服务大厅内发生行政过错责任,按照《国家行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定处理。

第二十条 对在市行政服务大厅内违反本规定的,按下列规定予以处理:

(一)对不认真落实首席代表制和审批专用章使用和管理规定的;对进入市行政服务大厅的行政许可事项、非行政许可审批事项、非行政审批事项和公共行政服务事项,部门仍以各种理由在行政服务大厅外继续受理的,由市行政服务中心报市政府同意后给予部门通报批评,责令改正;拒不改正的,由市政府追究部门主要领导、主管领导和当事人的行政责任。

(二)对未公开办理事项内容、依据、时限以及申办对象资格、条件的,或具备条件而未实行窗口服务的,由行政服务中心责令整改,并给予通报批评;所在单位应追究有关负责人和当事人责任。

(三)对不按规定办理联合许可、审批,前置许可、审批事项的;或未落实许可、审批事项监督措施的;或内部没有责任部门和责任人的,由市行政服务中心责令限期整改,给予通报批评。

(四)经服务对象代表和特邀监察员对进入市行政服务大厅的有关部门在政务公开、工作效率、服务态度、服务质量、廉洁从政等方面的评议排行末位的,由市行政服务中心予以通报批评。

(五)对因服务态度和服务质量不好,给行政机关和服务对象造成损害、情节轻微的,由所在单位对直接责任者和直接领导者分别责令做出书面检查并通报批评;情节比较严重的,给予直接责任者通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、停职离岗培训等处理,给予直接领导者取消当年评优评先资格调离工作岗位等处理。

(六)对进驻市行政服务大厅的工作人员,年内有1次被投诉并查实的,根据情节和责任,由市行政服务中心给予直接责任者相应处理,并通知所在单位;年内有2次被投诉并查实的,由所在单位给予直接责任者行政处分并调离市行政服务大厅。

(七)对违反本办法第二十二条有关规定的,由纪检监察部门予以查处。

(八)对符合许可、审批条件、在规定时限内未能及时许可、审批的,由市行政服务中心确认后责成部门许可、审批;拒不许可、审批的,由市行政服务中心确认鉴证,视为部门许可、审批。事后按有关规定追究责任者的责任。

第二十一条 实施责任追究,按下列规定进行:

(一)由市监察部门负责对市行政服务大厅的工作进行监,督具体投诉工作由市行政服务中心管理、查证、处理。

(二)行政过错构成责任追究的,由市人社、纪检监察部门按照法律、法规、规章规定的管理权限予以责任追究处理。

(三)构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 责任追究的结果与单位和个人的奖惩挂钩,作为领导干部提拔任用、晋职晋级和评优的重要依据。

第二十三条 市行政服务大厅设立投诉中心,任何单位和个人均有权对市行政服务大厅的工作部门及工作人员的违规行为和服务质量进行投诉。

 

第四章 附则

 

第二十四条 本办法由市行政服务中心负责解释。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。